招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的情況下，為保證公開(kāi)、公平、公正原則，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗而采取的一項(xiàng)重要措施。但在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題引人深思，制約了建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。人們普遍感到招投標(biāo)市場(chǎng)缺少公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光，那么，是誰(shuí)遮擋了陽(yáng)光的普照？是什么制約了招投標(biāo)的天平，造成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的局面？

地方政府：各行其是

條塊分割。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒(méi)有聯(lián)系，仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，土木工程（包括裝修、水電安裝）招投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招投標(biāo)監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，如果投資中涉及到政府采購(gòu)，則還需在接受各行政部門監(jiān)管的同時(shí)，接受政府采購(gòu)部門的管理，而涉及到國(guó)家重大項(xiàng)目的投資和綜合性招投標(biāo)法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由國(guó)家發(fā)改委處置。如此多的部門對(duì)同一性質(zhì)的行為進(jìn)行管理是十分罕見(jiàn)的，不僅被監(jiān)管人無(wú)所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復(fù)管理，互相推諉等情況，降低行政效率。

同體監(jiān)督。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在，各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬、兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

保護(hù)主義。不少招投標(biāo)活動(dòng)中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來(lái)企業(yè)，非親非故難以公平競(jìng)標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來(lái)不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；在招標(biāo)文件中規(guī)定保護(hù)性或獎(jiǎng)勵(lì)性條款給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓或其他建設(shè)項(xiàng)目，不通過(guò)建筑市場(chǎng)交易而象征性的組織工程招投標(biāo)或根本不搞招投標(biāo)，為有關(guān)部門干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目及招投標(biāo)活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，個(gè)別主管部門或政府主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼介紹、指定施工隊(duì)伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓施工、而地方領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)地方利益睜只眼閉只眼，甚至對(duì)破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽(tīng)之任之。

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