三家供應商中標,合同要簽訂三份,采購機構(gòu)要收三份合同以及增加后期驗收付款手續(xù),工作量大量增加。二是降低了規(guī)模效應,有背法律精神。在分散基礎(chǔ)上的再一次單項低價中標,容易導致供應商的惡性競爭、采購人的“唯利是圖”,扭曲政府采購宗旨,降低公共政等功能,也不利于供應商企業(yè)的發(fā)展壯大。三是有弄虛作假的嫌疑。我們知道有些項目(如某品牌的復印機)存在地區(qū)代理壟斷現(xiàn)象,真正有投標資格的只有一家,而實際報價時卻出現(xiàn)三、四家,明顯是供應商私下交易的結(jié)果,借此應付法律規(guī)定,抬高中標價格。
三、省市聯(lián)動是解決零星IT設備采購的積極探索。所謂省市聯(lián)動是由省級采購中心牽頭,充分調(diào)研與征求意見的基礎(chǔ)上,利用競爭性談判的方式確定IT產(chǎn)品的供應商,在有效時間范圍內(nèi),各采購人提供統(tǒng)一標準式的服務,并在省內(nèi)各市設置分支機構(gòu),全省統(tǒng)一價格與服務,全省范圍內(nèi)用規(guī)模優(yōu)勢打造效率與效益空間,最大限度地滿足各地采購人的零星采購需求。省市聯(lián)動的設想很好,但操作起來涉及到許多細節(jié)問題,如何做到省市無縫銜接,是一個大問題,而且作為財政支出方式的政府采購,缺乏省市垂直的行政管理機構(gòu),各地領(lǐng)導重視程度也大相徑庭,處理不好會引起混亂,影響聯(lián)動節(jié)奏,甚至會把協(xié)奏曲變成變奏曲。
要做好省市聯(lián)動工作,必須要把握好幾條原則:一是省里出臺文件要充分尊重各市的具體情況,不得一刀切,要多作調(diào)研,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題;二是兼顧各方利益;三是省市聯(lián)動不能僅由省市采購中心及政府采購監(jiān)管部門唱獨角戲,必須要得到省市兩級政府的高度重視,以及廣大采購人的深切理解,要充分認識到政府采購是牽一發(fā)而動全身的行為,要多作規(guī)劃宣傳。四是邊做邊改,逐步完善各項配套措施,健全各項規(guī)章制度,力爭使省市聯(lián)動體現(xiàn)出經(jīng)濟與社會效益。
四、加強預算管理,發(fā)揮規(guī)模采購效應。單位需求的零亂,使得一臺電腦,一臺打印機等設備也搞起了限時采購,而且一月之內(nèi)同一單位甚至同類型的IT設備要采購多次,嚴重浪費采購資源,加重采購機構(gòu)負擔。由于零星需求缺乏計劃與預算,指使政府采購的規(guī)模效應難以正常發(fā)揮出來,因此一年一度的采購預算的制定就顯得更加重要了,這項工作要嚴格管理起來,采購預算必須列入年度財政預算,而且預算的金額、采購項目,完成時限要表達清晰,每個預算單位前期要做好充分規(guī)劃,結(jié)合工作實際需要,結(jié)合年度財力情況,有所為有所不為,精確地表達出年度需要,年度執(zhí)行過程中不要再作重大調(diào)整,這就要求提高行政決策水平,目光深遠。
目前,政府采購預算管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié),主要集中在未形成預算、預算框架模糊、預算變動頻繁難以操作等方面,集中采購機構(gòu)在年初很難匯總出所有預算單位的采購需求,被動地完成隨機的采購計劃不利于IT產(chǎn)品采購質(zhì)量的提高。