商和整個社會帶來非常有利的影響。低保額無條件保函由于保額低，減低了保函的保費，因此更容易被市場接受。同于它以無條件方式運行，為業(yè)主就保函的索賠帶來了極大的便利，由于業(yè)主在承發(fā)包合同關(guān)系中具有優(yōu)勢地位，所以他很容易地迫使承包商接受一些苛刻的條件，導(dǎo)致合同缺乏公平性。另外，這種擔(dān)保也不能為市場提供對承包商的資格預(yù)審的功能。

　　比較而言，高保額有條件保函更能體現(xiàn)工程保證擔(dān)保的本意，即通過第三方提供更多的信息，從而降低由于信息不對稱而帶來的交易成本。但是我國目前的信用體制剛剛起步，尚缺乏信用資料，擔(dān)保人常常要采用各項反擔(dān)保措施，因而會占用承包商的大量資金；另一方面，我國目前的擔(dān)保主體主要是銀行，專業(yè)的擔(dān)保公司極少，而銀行通常缺少建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，由其承擔(dān)對承包商預(yù)審和篩選的職能也是不可行的。因此，在現(xiàn)階段，本文提倡以低保額無條件保函為主，待條件成熟后再過渡到高保額有條件保函模式。

　　另外，早前在日本和韓國實行的替補承包商保證擔(dān)保模式有很多弊端。因為替補承包商承擔(dān)很大的風(fēng)險，而沒有相應(yīng)的權(quán)益保障，因而缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟合理性。但根據(jù)我國目前的情況，可以提倡采用母子公司擔(dān)保，即由母公司為其子公司提供替補保證擔(dān)保。我國目前有很多大型的建設(shè)集團公司，由于母公司容易掌握子公司的資信狀況，因此能做出合理的擔(dān)保；另一方面，母公司資金雄厚，有較好的聲譽，因此可以以較小的成本做出擔(dān)保，有利于集團的發(fā)展。對于中小型企業(yè)，國家可以在一定期限內(nèi)給予扶持，使其盡快積累資信資料，提高資信水平。

　　4.2.2　PMC模式應(yīng)采用的工程擔(dān)保的品種

　　在我國建立工程擔(dān)保制度，應(yīng)考慮我國的具體國情和建設(shè)各方主體的利益。從我國目前工程建設(shè)的現(xiàn)狀來看，不僅存在著國際上工程擔(dān)保所要防止的承包商違約的問題，還存在著業(yè)主拖欠工程款的問題。因此，我們要從我國的實際情況出發(fā)，建立既與國際慣例接軌又符合我國需要的工程擔(dān)保制度，切實保護各方主體的利益。

　?。?）業(yè)主支付保證擔(dān)保。針對我國業(yè)主拖欠工程款問題久治不愈的現(xiàn)象，本文認為應(yīng)由業(yè)主向承包商提供支付擔(dān)保。通過業(yè)主支付擔(dān)保保證承包商、工程相關(guān)的勞務(wù)人員、分包商和材料供應(yīng)商能按時得到工程款項。這項擔(dān)保實際上是業(yè)主的履約擔(dān)保，同承包商的履約擔(dān)保對等實行。在工程擔(dān)保制度試點城市之一的深圳市，其頒發(fā)的《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》第四章明確規(guī)定，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承包合同時，向承包商提交支付擔(dān)保，并且業(yè)主支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額相等。

　?。?）管理承包商履約擔(dān)保。在PMC模式下，管理承包商的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)程度對工程的成敗有很大的影響，因此，也應(yīng)該要求管理承包商提供履約擔(dān)保。由于項目管理公司或咨詢公司是知識密集型公司，資本不是很雄厚，當(dāng)業(yè)主發(fā)生損失時企業(yè)一般不能提供足夠的補償。因此履約擔(dān)保應(yīng)僅作為業(yè)主對管理承包商的一種約束形式，主要應(yīng)提倡管理承包商參加職業(yè)責(zé)任保險，通過保險給與業(yè)主更多的賠償。

　?。?）施工承包商提供的擔(dān)保。原則上，承包商應(yīng)在不同建設(shè)階段提供不同的擔(dān)保，但鑒于我國工程擔(dān)?；旧线€處于試點階段的實際情況，本文建議可先由承包商提供投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保；其他擔(dān)保種類和擔(dān)保工程范圍待工程保證擔(dān)保廣泛開展并取得一定經(jīng)驗后再施行。

　　4.3　建立我國工程保證擔(dān)保制度尚需解悶的問題

　　目前，我國的工程擔(dān)保還處于初級階段，建立工程保證擔(dān)保制度還面臨著許多問題：其一，有關(guān)工程保證擔(dān)保的法律體系還沒有建立；其二，工程保證擔(dān)保的主體尚未成熟；其三，我國的社會信用制度還很不完善；其四，擔(dān)保方式、擔(dān)保費用、擔(dān)保額度和期限、擔(dān)保范圍等問題還未明確；等等。只有把這些問題解決了，才能使工程保證擔(dān)保制度建立和運行起來。

5、結(jié)束語

　　目前，我國大力提倡推行項目管理承包模式，但是這種模式對履約信用具有高度依賴性。因此要充分地發(fā)揮這種管理模式的優(yōu)勢，必須建立相應(yīng)的信用保障機制，從而從源頭上確保合同的正常履行。本文提出借鑒發(fā)達的市場經(jīng)濟國家經(jīng)常采用工程保證擔(dān)保制度來回避合同信用風(fēng)險，并結(jié)合我國國情，對PMC項目管理模式下工程保證擔(dān)保的模式和形式提出了具體的建議。

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