和工程保險(xiǎn)作為工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種重要手段，即充分利用信用機(jī)制，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)主體之間的責(zé)任關(guān)系，維護(hù)業(yè)主及承包人雙方的合法權(quán)益，以保障工程建設(shè)的順利完成。又由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)主體和擔(dān)保主體具體情況特殊，要完全按國(guó)際慣例一步到位全面推行是不現(xiàn)實(shí)的；如果單純強(qiáng)調(diào)特殊而舉步不前，也是不明智的。當(dāng)前，我國(guó)的《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《銀行法》已經(jīng)出臺(tái)，但實(shí)行工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保制度，還必須建立符合建筑業(yè)和建設(shè)工程特點(diǎn)的配套法規(guī)。但配套不等于必須成套，當(dāng)前就可運(yùn)用銀行信用機(jī)制建立信用擔(dān)保制度，先行解決一些突出問(wèn)題。由于工程擔(dān)保制度必須強(qiáng)制實(shí)行，屬于政府行為，涉及面較廣，只能在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推行。為適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要，可以有針對(duì)性地根據(jù)具體情況試行一些制度，本著工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題能解決一個(gè)就少-個(gè)的思路進(jìn)行研究、探索。
例如，當(dāng)前由于對(duì)履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保沒(méi)有明確規(guī)定，使合同條款在履行過(guò)程中遇到難題：一是由于對(duì)履約擔(dān)保沒(méi)有明確規(guī)定，發(fā)包方趁機(jī)任意索要履約保證金，以彌補(bǔ)其資金不足，二是對(duì)預(yù)付款擔(dān)保沒(méi)有明確規(guī)定，使發(fā)包人對(duì)支付工程預(yù)付款顧慮重重，擔(dān)心承包人不守信用，卷款逃走，有的甚至以此為借口要求承包人墊資墊料；三是對(duì)業(yè)主支付擔(dān)保沒(méi)有明確規(guī)定，使發(fā)包人任意拖欠工程款，造成建筑業(yè)中的"三角債"，形成惡性循環(huán)，使施工單位效益大幅度滑坡，運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱，借貸無(wú)門(mén)，甚至導(dǎo)致拖欠企業(yè)職工工資，影響社會(huì)安定。
綜上述各點(diǎn)可見(jiàn)，推行建設(shè)項(xiàng)目資金支付信用擔(dān)保制度具有客觀必要性、可行性和一定的緊迫性。
4．建設(shè)項(xiàng)目資金支付信用擔(dān)保制度構(gòu)想
在工程建設(shè)活動(dòng)中，業(yè)主和承包人是平等的法律關(guān)系，因此在建立信用擔(dān)保制度時(shí)必須遵循對(duì)等原則，即業(yè)主和承包人必須按照規(guī)定提供信用擔(dān)保，任何一方均不得以任何借口在自己不提供信用擔(dān)保時(shí)要求對(duì)方提供信用擔(dān)保。
4．1 投標(biāo)信用擔(dān)保制度
投標(biāo)擔(dān)保是擔(dān)保人保障投標(biāo)人正當(dāng)從事投標(biāo)活動(dòng)作出的一種承諾。根據(jù)建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀，當(dāng)前宜采用以下辦法：在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)由投標(biāo)人出具銀行保函，以保證投標(biāo)人不會(huì)中選撤銷投標(biāo)，中標(biāo)后與業(yè)主簽定承包工程合同。一旦投標(biāo)人違約，銀行須向業(yè)主支付投標(biāo)保證金，其額度為標(biāo)價(jià)總額的1％-3％(按標(biāo)價(jià)額度分級(jí)確定比較，且金額不得低于該標(biāo)與次低標(biāo)之間的差額)。其有效期限比投標(biāo)書(shū)的有效期限長(zhǎng)一個(gè)月；這樣，既可以減少資金抵押給投標(biāo)人帶來(lái)的壓力，又可使業(yè)主權(quán)益有可靠的經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)還可有效地遏制借照掛靠、一標(biāo)多投等違規(guī)現(xiàn)象。
4．2 履約信用擔(dān)保制度
履約擔(dān)保是擔(dān)保人保障承包人履行承包合同作出的一種承諾。根據(jù)建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀，當(dāng)前宜采用以下辦法：中標(biāo)人在與業(yè)主正式簽訂合同時(shí)，須提交銀行出具的履約保函。一旦承包人不能履行合同義務(wù)時(shí)，銀行即按照合同規(guī)定的履約保證金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償。其金額為合同價(jià)的5％-10%(按合同價(jià)額度分級(jí)確定比例，并考慮承包人業(yè)績(jī)與資信劃分檔次)，其有效期限比合同有效期長(zhǎng)一個(gè)月。當(dāng)前，考慮到建筑企業(yè)資本構(gòu)成現(xiàn)狀和實(shí)施經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的多種手段規(guī)范企業(yè)履約行為，履約保證金額度可適當(dāng)?shù)鸵恍院蟾鶕?jù)實(shí)施情況逐步提高直至與國(guó)際慣例接軌。
4．3 預(yù)付款信用擔(dān)保制度
預(yù)付款擔(dān)保是指業(yè)主預(yù)先支付一定數(shù)額的工程款以供承包人周轉(zhuǎn)使用；為了保證承包人將這些款項(xiàng)用于工程建設(shè)和業(yè)主的資金安全，而建立的信用擔(dān)保制度。根據(jù)建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀，宜采用以下辦法：承包人在取得業(yè)主提供的工程預(yù)付款時(shí)，需向業(yè)主提供與預(yù)付款額相同的銀行保函。預(yù)付款保證金按合同價(jià)的10%-30%，并與合同確定的預(yù)付