款比例相同。對承包人來說，在已定的比例區(qū)間內，由銀行提供的保函金額越大，預付款額度可相應增大，反之則減少。若承包人不能提供預付款保函，業(yè)主可以取消預付款。采用這種辦法，既可以有效保障業(yè)主合法權益，又可對施工企業(yè)提高資本有機構成形成一種激勵機制，促使企業(yè)合理配置資金，立足長遠，增強企業(yè)活力，逐步改變"打工性質"的企業(yè)經營機制，為"恒者恒強，優(yōu)勝劣汰"打下經濟基石。預付款銀行保函隨著業(yè)主按照工程進度支付工程款并逐步扣回，預付款擔保責任隨之逐漸降低直至最終消失。
4．4 業(yè)主支付信用擔保制度
業(yè)主支付擔保是指業(yè)主通過擔保人為其提供擔保，保證業(yè)主按照合同規(guī)定的支付條件，如期將工程款支付給承包人。如果業(yè)主不按合同支付工程款，將由擔保人代向承包人履行支付責任。根據建設領域現(xiàn)狀，宜采用以下辦法：業(yè)主在進行招標時應出具項目資信證明，在正式簽訂工程合同時需按合同價款提供銀行保函。其擔保責任隨著業(yè)主按照工程進度支付工程款至工程竣工結算結清尾款，而逐漸降低直至最終消失。施工中業(yè)主因提高建筑標準或擴大規(guī)模等需要增加工程造價，在提出設計更改時，應提供相應額度的補充銀行保函。建立業(yè)主支付信用擔保制度，對于規(guī)范建筑市場交易行為，有效防止業(yè)主拖欠工程，保障工程建設的順利完成，具有重要的制約作用。
5．推行工程擔保制度的必要條件及可行性探討
5．1 實行工程擔保制度應屬強制性法規(guī)
推行工程擔保制度是用利益機制對建筑市場各方主體進行規(guī)范和制約，形成信用機制，從而維護建筑市場秩序的風險管理機制，在建筑市場運行中，屬于政府行為范疇，必須具有強制性。由于建筑市場各方主體均不成熟，行為也不規(guī)范，因此建設行政主管部門運用行政手段，強制推行工程擔保制度屬必備的條件之。建設部在中國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中已提出了建立我國以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度，目前此項工作已處于試點階段。
5．2 培育實力雄厚的擔保主體
當前應以銀行(特別是建設銀行)為背景，借助其普遍的網點與雄厚的資金進行通力合作。在通過試點取得經驗的基礎上，工程擔保主體逐步發(fā)展到由金融機構和專門的擔保公司共同構成。當前，《銀行法》、《保險法》、《擔保法》均已頒布，這為培育工程擔保主體，在法律上具備了可行性。
5．3 解決擔保費用來源問題
實行工程擔保必然增加工程成本，因此需要解決擔保費用來源問題。此項費用宜列入工程概預算。
5．4 業(yè)主管理真正納入法制軌道
建筑市場中業(yè)主的不規(guī)范行為已人為地構成項目風險，必須采用經濟的、法律的、行政的手段綜合治理，大力遏制。通過推行項目法人責任制，將業(yè)主管理真正納入法制軌道，這既是建立工程擔保制度的必要條件，更是加強項目風險管理的關鍵環(huán)節(jié)。當前、宜采取以下措施：①對業(yè)主違規(guī)行為進行經常性的嚴查嚴懲，并將經濟和法律責任落實到項目負責人頭上；②工程報建必須嚴格項目資信審查，資金必須到位到帳方可報建；③在簽發(fā)施工許可證時，必須查驗業(yè)主支付擔保的銀行保函；④強化業(yè)主支付擔保的日常監(jiān)督管理，不定期抽查業(yè)主支付擔保制度執(zhí)行情況，對弄虛作假等違規(guī)者及時予以查處。
5．5 建筑施工企業(yè)必須重視資本運作，增強資金實力
權益是市場經濟的重要基石。以獲得合法權益的動機，激勵企業(yè)參與競爭，營造獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，使工程擔保制度發(fā)揮重要的甄別、擇優(yōu)、監(jiān)督、促進作用。由于擔保人在提供擔保前必然要對被擔保人進行嚴格的風險評估，決不可能為資信低下的企業(yè)作提保。而對于擔保人不愿提供擔保的企業(yè)，業(yè)主也不可能會將工程發(fā)包給他。因此，建筑施工企業(yè)必須切實改變目前那種資本金緊缺，單純依賴"打工性質"的經營模式；否則，終究會被市場淘汰出局。當前；中國即將加入WTO，在企業(yè)資本構成方面，中國建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將是十分嚴峻的。
建立建設項目資金支付信用擔保制度具有客現(xiàn)必要性及可行性。但由于涉及面廣，政策性強，制約因素較多，且又勢在必行，勢在急行。因而宜在局部試點的基礎上，逐步推廣并補充、完善，最終形成具有中國持色的建設項目風險管理法規(guī)體系。
文章轉自：mypm