的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設(shè)計單位采用某些方案。因而設(shè)計單位在設(shè)計方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。

2．如何進行設(shè)計階段的造價控制
2.1 設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置
    項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程，而影響項目投資最大的階段是技術(shù)方案選擇的設(shè)計階段，應(yīng)作為控制重點來抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可研階段，影響項目投資的因素占60％～65％；而在設(shè)計階段，影響項目投資的因素則為10％～15％；而在施工階段，通過加強管理，改進技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有5～10%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計階段。因此，設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置是非常重要的。
    設(shè)計階段投資控制目標(biāo)就是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設(shè)計的概算；而初步設(shè)計概算就是施工圖設(shè)計階段的項目投資控制目標(biāo)。項目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項目的最高限額。
    項目前期投資管理，不僅可以控制建設(shè)項目一次性投資的費用，而且決定著建設(shè)項目交付使用后的生產(chǎn)投入、大修費用等開支。
    項目各階段發(fā)生費用比例和決定投資的比例見表1

表1 項目各階段發(fā)生費用比例和決定投資的比例 %

從表1看出，項目前期僅發(fā)生6%～8％的總投資費用，卻決定了項目投資的80％。這是因為可研及設(shè)計階段裝置的工藝流程、主要設(shè)備規(guī)格、型號、主要材料均已確定。而一個建設(shè)項目的設(shè)備和材料大致是總投資的70％左右。
    同時設(shè)計質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計指標(biāo)的選擇和取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性都對工程產(chǎn)生直接的影響，施工中發(fā)生的現(xiàn)場簽證和設(shè)計修改也有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計深度不夠、考慮不足、設(shè)計文件粗糙等問題造成的。因此做好項目前期投資管理，能夠為整個項目投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。而投資控制目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵在各階段實施過程中如何操作。

2.2如何開展設(shè)計階段的造價控制工作

2.2.1積極推行設(shè)計招標(biāo)，開展方案競賽，引進競爭機制。
    項目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計單位不僅要對承擔(dān)項目的技術(shù)可行性負責(zé)，而且必須對所承擔(dān)項目的投資嚴(yán)格控制。為此必須引入競爭機制，積極推行設(shè)計招標(biāo)，從工藝流程、設(shè)備選型等實物工程量以及設(shè)計取費等方面優(yōu)選出最佳設(shè)計單位，最終降低項目投資。
    在設(shè)計的哪個階段進行招標(biāo)，關(guān)鍵要看項目成熟程度，對于大中型項目、工藝成熟且多家設(shè)計單位有項目設(shè)計經(jīng)驗，可在可研報告階段進行可研招投標(biāo)工作。否則由建設(shè)單位委托設(shè)計院編制項目可研報告，經(jīng)審查后，由業(yè)主再組織初步設(shè)計招投標(biāo)。并要在設(shè)計招標(biāo)中明確中標(biāo)設(shè)計院要采納其他未中標(biāo)的設(shè)計方案的有利部分。
    設(shè)計招投標(biāo)不能以設(shè)計費投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，設(shè)計方案好壞對造價的影響遠比設(shè)計費大得多，越是大型、復(fù)雜項目，設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此設(shè)計費在大型工程項目招投標(biāo)中，定標(biāo)時可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項目中可以適當(dāng)考慮。對符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力的配置、設(shè)計資歷、信譽以及工程技術(shù)

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