驚心，其中一個主要因素就是內(nèi)部控制薄弱所致。
2．監(jiān)理職能未有效發(fā)揮，加大了控制風(fēng)險。監(jiān)理是接受建設(shè)單位的委托，代行建設(shè)項目的“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”三大控制，又具有相對的獨立性。因此對建設(shè)項目而言，以監(jiān)理的專業(yè)知識和第三方的身份來監(jiān)督管理工程建設(shè)，是一個重要的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)和措施。但目前監(jiān)理市場尚不規(guī)范，競爭無序，受各方面條件的限制，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心都有待提高，監(jiān)理的職能沒有切實發(fā)揮，未達(dá)到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。尤其在投資控制方面，相對于進(jìn)度和質(zhì)量控制，投資控制更顯薄弱，這既有監(jiān)理人員素質(zhì)、數(shù)量方面的原因，也有業(yè)主單位不放權(quán)的因素，其結(jié)果是導(dǎo)致一些監(jiān)理簽證不實，從而增加了審計風(fēng)險。
（三）檢查風(fēng)險。固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的水平高低對檢查風(fēng)險產(chǎn)生了直接的影響，當(dāng)前建設(shè)項目審計的檢查風(fēng)險更多反映在審計人員的素質(zhì)和審計技術(shù)、審計方法上。
1．審計人員的素質(zhì)不適應(yīng)，審計目標(biāo)難實現(xiàn)。建設(shè)項目審計是一項綜合性和專業(yè)性很強的審計工作，對審計人員的綜合素質(zhì)要求較高，既要有一定的財務(wù)知識，又要有較為深厚的工程技術(shù)知識，橫跨工程、財務(wù)兩個截然不同的專業(yè)范疇，是一項復(fù)合型的審計工作。但從現(xiàn)實情況來看，建設(shè)項目審計隊伍的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識、經(jīng)驗和能力，以及風(fēng)險意識、職業(yè)道德尚難以適應(yīng)此項審計工作，盡管各地近幾年引進(jìn)、培養(yǎng)了一些工程技術(shù)人員，但復(fù)合型人才可謂仍是鳳毛麟角。一些審計機構(gòu)等同于中介審價單位操作，以純粹的工程造價審計代替建設(shè)項目審計，其隱含的審計風(fēng)險極大，也人為降低了建設(shè)項目審計的地位。另有一些審計機構(gòu)限于自身的審計力量，通過各種途徑委托其他單位或人員進(jìn)行建設(shè)項目審計，由于委托審計的程序和控制尚不規(guī)范，也相應(yīng)產(chǎn)生了委托審計風(fēng)險。
2．建設(shè)項目審計理論研究滯后，審計技術(shù)、方法落后。相對于傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，我國建設(shè)項目審計發(fā)展的歷史不長，建設(shè)項目審計的理論研究不多，也不夠深入，更沒有形成完整的理論體系，審計理論遠(yuǎn)不能滿足審計實踐的需要，使審計實務(wù)工作缺乏方向性和可操作性。審計技術(shù)與方法的運用尚停留在初級階段，很大程度上制約了建設(shè)項目審計的進(jìn)一步發(fā)展，也積聚了較大的審計風(fēng)險。比如建設(shè)項目的內(nèi)部控制如何測評？建設(shè)項目的審計抽樣應(yīng)如何進(jìn)行，特別是工程價款結(jié)算要不要抽查，如何抽查？如何進(jìn)行建設(shè)項目的決策審計？近年來大力提倡也是今后發(fā)展方向的建設(shè)項目績效審計，審計應(yīng)如何進(jìn)行績效評價？以及建設(shè)項目審計軟件的開發(fā)、運用滯后等等。再者，從現(xiàn)代審計方法本身而言，審計抽樣方法和分析性復(fù)核方法等的采用，帶來審計的檢查風(fēng)險，使審計風(fēng)險的構(gòu)成內(nèi)容更為復(fù)雜。
三、建設(shè)項目審計風(fēng)險的控制和防范
研究建設(shè)項目審計風(fēng)險的根本目的是為了防范和控制審計風(fēng)險。對審計風(fēng)險的防范與控制，應(yīng)從審計實踐和審計事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，從審計風(fēng)險生成因素入手，對審計風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)、有效地控制與防范。
（一）積極創(chuàng)造條件，營造良好的建設(shè)項目審計環(huán)境
１．健全建設(shè)項目審計法律法規(guī)。法律體系的健全和完善，是降低審計風(fēng)險的關(guān)鍵。針對審計發(fā)展和實踐的需要，目前各地陸續(xù)出臺了地方性的建設(shè)項目審計法規(guī)，但亟待在更高的法律層次上進(jìn)行規(guī)范，對現(xiàn)行的法律、 法規(guī)中有關(guān)建設(shè)項目審計條款進(jìn)行一些新的調(diào)整和修訂，有效拓寬和明確界定建設(shè)項目審計的范圍，深化建設(shè)項目審計的內(nèi)容。鑒于建設(shè)項目審計大多利用諸如《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等非審計直接可運用的法規(guī)實際，必須要加強法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，明確審計部門可以利用那些領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行定性、處理，解決審計執(zhí)法依據(jù)不足而引起的風(fēng)險問題。
２．規(guī)范建設(shè)主體行