建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程。本文對建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性及相應(yīng)措施作簡單分析和探討。
1.建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要意義
近年來，隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)各方對決策、設(shè)計(jì)以及施工階段造價(jià)控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識，但由于認(rèn)識上的偏差，業(yè)主、投標(biāo)單位對于工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作的重視還不夠，然而，實(shí)際上，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對整個(gè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制影響卻是舉足輕重，不容忽視的。
施工招投標(biāo)階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書，是進(jìn)行雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約，經(jīng)過評標(biāo)，定標(biāo)是一個(gè)承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。
施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。
從中我們可以看出，施工招投標(biāo)文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式，計(jì)價(jià)依據(jù)，付款方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價(jià)，就是該工程的承發(fā)包價(jià)格，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價(jià)。轉(zhuǎn)貼于：中國項(xiàng)目管理資源網(wǎng)
2.現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問題
鑒于我國目前工程造價(jià)體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價(jià)格。
2.1 不合理的評價(jià)體系
在上海目前的建設(shè)工程評標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的辦法，它的評標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競價(jià)。
2.2 惡意競標(biāo)
由于建筑市場規(guī)范需要一個(gè)長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時(shí)為了爭搶主要問題無視市場風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，進(jìn)門再說，中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。
2.3 價(jià)格鎖鏈尚未打開
涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式，盡管已逐步在向按市場計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價(jià)定價(jià)