【摘要】 國家建設項目合同執(zhí)行及合同管理與國家審計機關對建設項目的審計監(jiān)督,是從不同的角度構(gòu)成對建設項目進行的監(jiān)管,兩者的監(jiān)管性質(zhì)、監(jiān)管手段及力度都不同。由于國家建設項目在利益方面存在國家、企業(yè)、個人三個方面的利益關系,這種利益格局在管理不規(guī)范行為及腐敗行為存在時,將產(chǎn)生損害國家利益的可能。從合同上有效防范損害國家利益行為的產(chǎn)生,充分運用現(xiàn)有法律、法規(guī),堅持依法審計,切實維護國家的利益和建設各方的合法權(quán)益。

　　近年來國家加大對西部地區(qū)的開發(fā)投入,有力地促進了國家建設項目的建設。為確保國家建設資金合法、有效地使用,加強對國家建設項目的合同管理及審計監(jiān)督具有重要的意義,兩者從不同的角度構(gòu)成對建設項目進行監(jiān)管。但由于建設工程具有投入大、建設周期長、建設過程需要多個單位共同完成及工程專業(yè)性較強等特性,給建設合同的管理及審計監(jiān)督帶來難度。由于建設工程合同內(nèi)容的復雜性,合同簽定難以完善,加之合同約定的內(nèi)容與實際施工結(jié)果一般都存在差異,因此。產(chǎn)生工程合同糾紛普遍發(fā)生。同時國家建設項目的出資人是國家,在利益方面存在國家、企業(yè)、個人三個方面的利益關系,這種利益格局本身存在損害國家利益的可能,加上建設領域存在的不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象,國家建設項目中存在利用形式合法,但合同內(nèi)容或合同執(zhí)行結(jié)果可能損害國家利益的建設工程合同,達到侵吞國家資產(chǎn)的目的。這一現(xiàn)象在建設領域中普遍存在,其損害國家利益的程度是觸目驚心的。對此,國家審計機關依法對國家建設項目進行審計,充分利用法律依據(jù)加強對國家建設項目的審計監(jiān)督。

　　2003年5月,中央電視臺《今日說法》欄目以《到底該給多少錢》為題對四川省南充市政府投資建設的北環(huán)公路工程結(jié)算問題進行了報道,北環(huán)公路竣工決算經(jīng)建設單位與施工單位審定為378萬元,雙方簽字蓋章。當?shù)貙徲嫴块T審定該工程竣工決算應為277萬元,核減101萬元。電視欄目專家認為應按建設單位與施工單位簽字的378萬元付款,認為系雙方當事人真實意思的表示,依據(jù)《合同法》該合同合法有效。市中級法院判定以378萬元進行結(jié)算,未能采用審計決定辦理工程結(jié)算,致使國家資產(chǎn)遭到損失。事后,檢察院依據(jù)審計部門查出的虛報工程量、高估冒算等線索立案偵察,最終將建設單位與施工單位利用合同侵害國家利益的犯罪分子依法處理。又據(jù)報道,國家重點建設項目粵海鐵路建設公司,通過弄虛作假,虛擬建設工程合同,套取國債建設資金657萬元,同時利用變更設計補充合同,提高材料價格套取轉(zhuǎn)移建設資金,損害國家利益。由此個案引出對國家建設項目中合同簽定及合同執(zhí)行與審計監(jiān)督權(quán)威性的思考。本文重點針對國家建設項目中存在的建設工程合同形式合法,從合同上不能直接判定其為無效合同,
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　　但執(zhí)行結(jié)果則可能損害國家利益。提出國家審計機關對國家建設工程實施審計監(jiān)督與司法機關在審理國家建設項目合同糾紛時,如何銜接《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定,使其起到相互補充、相互依據(jù)的作用,最大限度的發(fā)揮法律效率。而不是片面理解上述法律,甚至將《中華人民共和國合同法》與《中華人民共和國審計法》對立起來,否則會產(chǎn)生嚴重的錯誤結(jié)果,從而導致執(zhí)法主體對同一執(zhí)法事項的不同執(zhí)法結(jié)論。

　　一、對建設工程合同主體合法性的認定

　　當前,國家審計機關在對國家建設項目進行審計時,發(fā)現(xiàn)建設領域較為普遍地存在建設工程合同主體與合同執(zhí)行主體不一致,即建設領域中的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

　　《中華人民共和國建筑法》規(guī)定:禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的

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