性,以保證國有資產(chǎn)的安全、完整。從法律上明確審計機關(guān)對國家建設(shè)項目審計的合法性,這種審計監(jiān)督權(quán)而非合同約定的權(quán)力。因此,高院的司法解釋從程序上、權(quán)限上都有悖于《中華人民共和國立法法》的規(guī)定,從內(nèi)容上也違背了《中華人民共和國審計法》規(guī)定的固定資產(chǎn)投資審計的職能。 轉(zhuǎn)貼于：中國項目管理資源網(wǎng)
二、對國家建設(shè)項目依法審計,充分利用法律依據(jù)加強審計監(jiān)督
對部分國家建設(shè)項目審計結(jié)果與法院判決結(jié)果不一致的問題,有其法律相互不完善或沖突的因素,需要國家立法部門加以進一步明確或完善,同時也存在依法行政時對法律法規(guī)的理解及運用策略問題。這些都需要在具體工作中加以解決。
從法律上說同一事實情況出現(xiàn)法院與審計機關(guān)結(jié)論不一致,其根本在于《中華人民共和國合同法》屬民法范疇,是調(diào)整平等主體之間社會關(guān)系的法律,其基本原則是意思自治、私法神圣。而《中華人民共和國審計法》屬行政法范疇,是公法。在司法實踐中,司法部門更強調(diào)私法優(yōu)先。同一法律事實在同時涉及運用公法與私法時,究竟是公法優(yōu)先還是私法優(yōu)先,在立法界還存在爭論。因此,上述問題的解決需要立法機關(guān)從法律的權(quán)威性上加以界定才能得以根治。本人認為,行政法律是國家機器正常、高效運轉(zhuǎn)的保障,國家機器的正常運轉(zhuǎn)是民事法律關(guān)系得以健康發(fā)展的前提,從此意義上說公法優(yōu)先是必然。從法權(quán)的意義上說,國家利益是高于一切的,國家建設(shè)項目的建設(shè)方是國家利益的代表,國家審計機關(guān)是國家利益的法定監(jiān)督部門,司法機關(guān)在審理國家建設(shè)項目合同糾紛時,應(yīng)充分依據(jù)具有法律效力的審計結(jié)論和審計決定作出判決,而不是置審計結(jié)論和審計決定而不顧,從而真正體現(xiàn)國家利益高于一切。 轉(zhuǎn)貼于：中國項目管理資源網(wǎng)
銜接《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國民事訴訟法》,相應(yīng)修改或完善相關(guān)條款,以起到相互補充、相互依據(jù)的作用,最大限度的發(fā)揮法律效率。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第44條規(guī)定"依法成立的合同,自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、豋記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定。",同時第127條規(guī)定:"工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。"據(jù)此可以看出,《中華人民共和國合同法》把某些具體合同的生效權(quán)限已經(jīng)讓渡給了其他法律的具體規(guī)定。因此,完全可以通過修改《中華人民共和國審計法》,增加條款:對涉及國家重大利益的建設(shè)項目的合同,應(yīng)當經(jīng)過國家審計機關(guān)的批準后生效。 轉(zhuǎn)貼于：中國項目管理資源網(wǎng)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第23條、第40條、第45條和《審計法實施條例》第21條的規(guī)定,審計機關(guān)作為審計行政主管部門,有權(quán)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對利用合同危害國家利益的違法、違規(guī)行為,依法進行處理、處罰。在國家建設(shè)項目中,審計決定作為一種特殊的行政強制行為,應(yīng)在民事訴訟中明確其法律效力。在民事法律中,應(yīng)明確審計決定在民事訴訟中具有的法律效力和法律地位,具體體現(xiàn)為民事審判程序中,強調(diào)審計決定的證據(jù)優(yōu)先原則,審計決定在民事審判中應(yīng)作為當然的有效證據(jù),除非有相反的證據(jù)足以推翻審計機關(guān)的決定,否則不能改變審計決定作為強制行為的法律效力。 轉(zhuǎn)貼于：中國項目管理資源網(wǎng)
在現(xiàn)階段,有效運用《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國合同法》,盡量減少法律運用中產(chǎn)生的不必要的沖突。審計法賦予了審計部門有權(quán)審查國家建設(shè)項目工程結(jié)算的權(quán)力,為保護國家財
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