產(chǎn)給予了法律保證。合同法賦予了合同雙方共同遵守合同條款,維護(hù)合同雙方的合法經(jīng)濟(jì)利益的法律保證。在合同雙方都嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下,《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》產(chǎn)生的法律效果是一致的。但是在合同有效條件下,由于建設(shè)工程結(jié)算的特殊性,合同結(jié)果可能存在違法違規(guī)問(wèn)題,這時(shí),審計(jì)決定與法院判決可能產(chǎn)生不同的法律結(jié)果。這在具體審計(jì)實(shí)務(wù)中如何策略運(yùn)用法律、法規(guī),是應(yīng)該引起充分注意的。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定:一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同,損害國(guó)家利益的合同;惡意串通、損害國(guó)家、集體或第三人利益的合同;以合法形式掩蓋非法目的的合同;損害社會(huì)公共利益的合同;違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同,均屬于無(wú)效合同范疇。無(wú)效合同是不發(fā)生合同當(dāng)事人所期待的法律效力的合同。對(duì)無(wú)效合同,審計(jì)部門不宜超前下達(dá)審計(jì)決定,應(yīng)先由人民法院對(duì)合同認(rèn)定無(wú)效,審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)事實(shí)依法作出審計(jì)決定,按審計(jì)決定執(zhí)行,避免在合同尚未宣告無(wú)效的前提下,產(chǎn)生審計(jì)決定與合同有效性的沖突,造成審計(jì)決定難以執(zhí)行。但在具體的審計(jì)實(shí)務(wù)中,更多遇到的是合同合法但合同部分條款不合規(guī)、不合理或合同執(zhí)行結(jié)果存在損害國(guó)家利益的行為,對(duì)部分條款不合規(guī)、不合理的合同,審計(jì)過(guò)程中應(yīng)要求建設(shè)單位提請(qǐng)法院變更不合規(guī)、不合理的合同條款,以至變更后的合同與按國(guó)家規(guī)定審計(jì)的審計(jì)結(jié)果一致,以利于審計(jì)決定的順利執(zhí)行。對(duì)合同中明確規(guī)定是以固定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算的,如果審計(jì)結(jié)果表明合同執(zhí)行結(jié)果存在損害國(guó)家利益的,審計(jì)決定應(yīng)側(cè)重于揭露合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,對(duì)其造成的損失其責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān),審計(jì)決定不宜強(qiáng)制施工等單位執(zhí)行,從而避免審計(jì)決定與合同履行產(chǎn)生直接沖突。
三、規(guī)范國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)程序,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用
認(rèn)真分析當(dāng)前部分國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)決定與人民法院判決的結(jié)果不一致現(xiàn)象,實(shí)際上不是審計(jì)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)方面或?qū)徲?jì)工作質(zhì)量上存在問(wèn)題,更多的是審計(jì)執(zhí)法程序上不合規(guī),導(dǎo)致審計(jì)決定在人民法院判決工程決算糾紛中未能得到采用。審計(jì)程序不合規(guī)主要表現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中,僅對(duì)建設(shè)單位一方下達(dá)審計(jì)通知書,未考慮到國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的特殊性,未對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算相關(guān)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、供貨等單位下達(dá)相應(yīng)的審計(jì)通知書,由于最終審計(jì)決定要求建設(shè)單位、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位共同執(zhí)行才能完成,而非建設(shè)單位一方執(zhí)行即可,因此,僅對(duì)建設(shè)單位一方下達(dá)審計(jì)通知書,在審計(jì)決定執(zhí)行主體上產(chǎn)生了法律偏差,導(dǎo)致審計(jì)決定不能得到有效地執(zhí)行,甚至產(chǎn)生行政訴訟。當(dāng)產(chǎn)生行政訴訟時(shí),人民法院更多的是從審計(jì)執(zhí)法程序上來(lái)認(rèn)定審計(jì)決定的合法性,從而導(dǎo)致法院判決與審計(jì)決定不一致的結(jié)果。
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在當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)尚未修改前,充分利用地方立法來(lái)保證審計(jì)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目合同中約定的違反工程結(jié)算規(guī)定或合同執(zhí)行結(jié)果損害國(guó)家利益的監(jiān)督作用。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō),并非所有承擔(dān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位都很懂得和掌握建筑工程、安裝工程等專業(yè)性極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí),這樣難免在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、概算、設(shè)計(jì)、施工等方面產(chǎn)生漏洞,而給國(guó)家造成損失。由于這種損失具有較大的隱蔽性,易被表面形式合法的合同所掩蓋。對(duì)此,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督就更顯必要。在當(dāng)前狀況下,可考慮各地審計(jì)機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),積極向本級(jí)政府建議,由地方立法在本行政區(qū)域內(nèi),規(guī)定國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì),其審計(jì)結(jié)論作為雙方辦理工程款結(jié)算的依據(jù),將其納入必經(jīng)程序,其國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目合同的簽定必須符合這一規(guī)定。以地方法規(guī)的形式來(lái)解決現(xiàn)階段存在的問(wèn)題,作為一種過(guò)渡時(shí)期制度以保證國(guó)家資產(chǎn)不受損失。 轉(zhuǎn)貼于：中國(guó)項(xiàng)目管理資源網(wǎng)
綜上所述,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家利益的需要,也是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利。對(duì)建設(shè)工程合同行使好審計(jì)監(jiān)督權(quán),從合同上有效防范損害國(guó)家利益行為的產(chǎn)生。充分運(yùn)用現(xiàn)有法律、法規(guī)堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀公正,切實(shí)維護(hù)國(guó)家的利益和建設(shè)各方的合法權(quán)益。 轉(zhuǎn)貼于：中國(guó)項(xiàng)目管理資源網(wǎng)
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