改和完善。這類變更數(shù)量上所占比例較大,其實(shí)這樣的變更看起來是必須的,然而卻是應(yīng)避免的,完全屬于低級(jí)變更。設(shè)計(jì)方應(yīng)盡量避免或減少此類變更的發(fā)生。另一類是實(shí)質(zhì)性變更,即真正涉及功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝或材料方面有利的變更。其中有些設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目是真正有利的,而有些設(shè)計(jì)變更僅是項(xiàng)目的局部或某一方面有利,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目可能不利。如新技術(shù)的采用,可能會(huì)使項(xiàng)目或縮短工期、或節(jié)省投資、或提高質(zhì)量,但是,因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更導(dǎo)致合同變更從而會(huì)引起索賠等。這樣,原來期望的設(shè)計(jì)變更的效果會(huì)大打折扣,甚至得不償失。

　　作為監(jiān)理師,從項(xiàng)目的利益角度看,如果設(shè)計(jì)變更并非科學(xué)、合理,或并非必須,則應(yīng)該否定,或不予執(zhí)行。但是,實(shí)際中卻不盡然。往往是設(shè)計(jì)變更能否實(shí)現(xiàn),決定性的因素不是權(quán)衡該設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有利,而是取決于設(shè)計(jì)方的態(tài)度。如果設(shè)計(jì)方對(duì)此設(shè)計(jì)變更所持態(tài)度并不堅(jiān)決,則監(jiān)理師也許能起到一定的作用,否則,如果設(shè)計(jì)方變更沒商量,非變不可,則監(jiān)理師只能指令施工單位執(zhí)行設(shè)計(jì)變更。換言之,監(jiān)理師在此難以進(jìn)行有效的、規(guī)范的控制。因?yàn)?有關(guān)設(shè)計(jì)變更的權(quán)限只在設(shè)計(jì)單位。

3　施工單位提出的設(shè)計(jì)變更

　　施工單位提出的設(shè)計(jì)變更,一般可歸納為三種情形:

　　其一是真正從工程的總體目標(biāo)考慮提出的合理的、善意的設(shè)計(jì)變更要求;

　　其二是希望通過設(shè)計(jì)變更,制造索賠機(jī)會(huì);

　　其三是為降低工程施工難度,以方便施工,順利地完成施工任務(wù)。

　　就此三種情形而言,第一種是無可挑剔的;后面兩種情形,施工單位利用、制造工程變更的機(jī)會(huì)來謀求減少損失,增加利益從而追求高額利潤(rùn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,似乎也不足為怪。其實(shí)對(duì)于施工單位提出的設(shè)計(jì)變更,監(jiān)理師僅起到一個(gè)“中轉(zhuǎn)”的作用,即把施工單位的意圖轉(zhuǎn)達(dá)給設(shè)計(jì)方,由設(shè)計(jì)方拍板。

　　顯然,監(jiān)理師仍然處于一種被動(dòng)、旁觀的位置。

4　監(jiān)理師提出的設(shè)計(jì)變更。

　　在項(xiàng)目建設(shè)過程中,如果出現(xiàn)了不利于三控制的情況,監(jiān)理師會(huì)通過充分論證,主動(dòng)提出設(shè)計(jì)變更的建議。但監(jiān)理師的建議大多數(shù)只能向業(yè)主提出,并向業(yè)主詳細(xì)報(bào)告設(shè)計(jì)變更的理由,再由業(yè)主要求設(shè)計(jì)方變更。即監(jiān)理師的建議,只有業(yè)主同意了才會(huì)向設(shè)計(jì)方提出。除非擬提出的設(shè)計(jì)變更建議不涉及工程造價(jià)、工期時(shí),才可直接向設(shè)計(jì)方提出。所以,監(jiān)理師的建議能否實(shí)現(xiàn),首先取決于業(yè)主的意愿。

　　綜觀以上設(shè)計(jì)變更提出的四種情況,監(jiān)理師總處于一種被動(dòng)的狀態(tài)。一方面我國(guó)設(shè)計(jì)變更的權(quán)限均在于設(shè)計(jì)方,另一方面業(yè)主的權(quán)力較大,地位特殊。本來,將設(shè)計(jì)變更的權(quán)限歸屬于設(shè)計(jì)方,無可厚非,但是,在實(shí)際中卻顯然束縛了監(jiān)理師的手腳,而且也有一些沖突。

　　首先,監(jiān)理師對(duì)設(shè)計(jì)變更的最后把關(guān)已被淡化。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定,總監(jiān)要“審查和處理工程變更”。而對(duì)于設(shè)計(jì)變更,從以上列舉的四種情形看,顯然,監(jiān)理師對(duì)設(shè)計(jì)修改的審查幾乎成為一種空洞的概念。因?yàn)楸O(jiān)理師審查設(shè)計(jì)變更,主要是審查其合理性、必要性、可行性。但是按現(xiàn)行規(guī)定,即使設(shè)計(jì)修改不合理,不利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的三控制目標(biāo),監(jiān)理師也無可奈何。因?yàn)橹灰O(shè)計(jì)方不愿撤回,監(jiān)理師無權(quán)拒絕指令實(shí)施。否則,等于監(jiān)理師擅自進(jìn)行了設(shè)計(jì)修改。這顯然與現(xiàn)行法規(guī)相違背,如此違法、違規(guī),監(jiān)理師不能、不敢為之。這樣,監(jiān)理師對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查只能退卻到檢查其中是否存在明顯錯(cuò)誤和矛盾,然而,這樣的把握,本應(yīng)是設(shè)計(jì)方的基本職責(zé),而不應(yīng)由監(jiān)理師去考慮。因此,監(jiān)理師的審查遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　其次,不能有效地發(fā)揮監(jiān)理師的專業(yè)管理的作用。此點(diǎn)在前邊已經(jīng)多次涉及,無須贅述。

　　我國(guó)工程監(jiān)理與設(shè)計(jì)變更的關(guān)系之所以有如上情形,我認(rèn)為

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