的壓力，有利于保障社會公共安全利益。二是促進控制目標最優(yōu)實現(xiàn)。風險管理工作的內(nèi)容以質(zhì)量和安全為核心，必然按高標準、嚴要求的原則進行風險管理。但與此同時，風險管理單位也要繼承“監(jiān)幫結(jié)合”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，通過優(yōu)化技術(shù)方案等手段提供增值服務，追求質(zhì)量、安全、投資、進度四大目標的最優(yōu)實現(xiàn)。三是管理要求更上一層樓。保險人關(guān)注的保險標的是 10 年責任險，期望能控制和降低風險，減少理賠，這就要求風險管理單位在質(zhì)量安全管理方面要做的更高、更強、更細。

2.3 改變了檢測機構(gòu)的委托關(guān)系

現(xiàn)有檢測機構(gòu)委托關(guān)系的弊端如下：

（1）由施工單位委托的檢測機構(gòu)的工作缺乏公正獨立性，為施工單位的利益擅自改動檢測數(shù)據(jù)，出假報告，對工程質(zhì)量的損害非常巨大。

（2）檢測工作僅對來樣負責，降低了檢測機構(gòu)的責任，提高了建設工程的風險。

（3）監(jiān)理單位對材料見證取樣流于形式，不能真正有效的對材料進行監(jiān)督控制，失去了第三方檢測的作用。

風險管理單位委托檢測機構(gòu)機制的優(yōu)勢，一是材料檢測機構(gòu)獨立于施工單位，對整個工程的利益負責，提交的檢測報告真正具有公正獨立性。二是材料檢測是風險管理單位的服務內(nèi)容之一，是一項質(zhì)量管理手段，材料檢測機構(gòu)必須對現(xiàn)場負責，化解了委托檢測的風險，從而降低了工程風險，提高了工程的質(zhì)量。三是通過落實材料檢測機構(gòu)責任，提高了檢測機構(gòu)的風險責任意識和服務水平。

3 風險管理的作用和意義

（1）進行全過程全方位的風險控制。推行全過程管理理念，既可以將現(xiàn)有質(zhì)量管理體系中各個割裂的環(huán)節(jié)有機整合，又可以通過對風險進行早期識別、評估，從而及時控制質(zhì)量安全風險，更加有效地配置管理資源。

（2）強化設計風險管理，從源頭上降低項目技術(shù)的風險。資料表明，多達 40%的質(zhì)量問題是由于設計過程或設計原因引起的，因而，設計階段的風險控制至關(guān)重要?，F(xiàn)行審圖制圖盡管在保證設計質(zhì)量、制約業(yè)主和設計承包商的不合理行為方面有卓有成效的貢獻，但也存在如下爭議和局限：一是審圖公司由政府委托、有政府行為的屬性，同時又要進行市場運作，其體制方面的矛盾難以理順。二是整改單遭遇人情關(guān)。三是業(yè)主對于審圖的必要性和嚴肅性認識不夠。四是審圖時效不合理。五是審圖作為質(zhì)量控制體系的一環(huán)，無法從項目整體運作的角度來看待工程質(zhì)量風險問題，并且使風險流程控制缺乏延續(xù)性。通過推行建設工程風險管理制度，可以將施工圖審查工作納入風險管理體系，有利于保證其公正獨立性，擺脫業(yè)主和設計承包商的干擾，提高對設計產(chǎn)品的質(zhì)量控制。

（3）重視施工風險的識別與分析、評估，強調(diào)事前預控。事前控制做的好壞與否，對整個施工質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，通過對施工風險的預判、預警和預控，可以使風險管理工作做到心中有數(shù)，有的放矢，有利于更加合理高效地配置監(jiān)管資源。（4）保證了第三方的公正獨立性改變了監(jiān)理委托關(guān)系，保證了風險管理的公正獨立性，有利于加大

現(xiàn)場監(jiān)管的力度和深度，保證了社會公共安全利益的實現(xiàn)。

（5）強化了運行保修階段的服務，降低因項目使用不當引起的風險。通過保修期內(nèi)的質(zhì)量檢查，及時掌握項目的使用情況，有針對性的提出風險控制和解決方案，大大降低了保險人和業(yè)主的風險。

4 產(chǎn)生的問題與改進措施

4.1 產(chǎn)生的問題

風險管理單位在風險管理過程中，按照風險管理大綱，對業(yè)主、承包商、供貨商等項目參建方進行管理和監(jiān)督，在試點工程中也取得了很好的效果，但也存在不少問題，具體可以歸結(jié)為以下幾點：

（1）風險管理中的責任分擔還不明確，業(yè)主方、設計方、施工方和供貨方的責任沒有明確的法律法規(guī)等來界定。這給風險管理單位的工作帶來了很大的

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