處理原則。《解釋》對(duì)于人民法院在司法實(shí)踐中對(duì)于墊資施工案件的審理和判決進(jìn)行的明確規(guī)定，便于各地法院在審理案件時(shí)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)裁判，也能充分維護(hù)法院的司法權(quán)威。

綜上，墊資施工所經(jīng)歷的不同階段，反映了建設(shè)工程領(lǐng)域法律不斷發(fā)展變化的過程。但是，我們必須注意到，雖然最高人民法院的司法解釋在司法實(shí)踐中對(duì)于法院裁判案件具有直接的指導(dǎo)作用，但是其性質(zhì)并非法律，也并不代表國(guó)家和行業(yè)行政主管部門對(duì)于墊資施工的態(tài)度，因此在建設(shè)工程施工合同擬定的過程中是否能被各有關(guān)部門認(rèn)可，仍有不確定的因素。比如，建筑工程開工前，建設(shè)單位（發(fā)包人）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。而根據(jù)《建筑法》第八條第（七）項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的必備條件之一是建設(shè)項(xiàng)目資金已經(jīng)落實(shí)。因此，如果發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中直接約定墊資條款，則很有可能因?yàn)椤绊?xiàng)目資金未落實(shí)”而無法獲得施工許可證，因此，如果不能從立法層面對(duì)于墊資施工的效力進(jìn)行規(guī)定，最高人民法院的司法解釋并恐怕不能成為解決問題的最終方法。

突破墊資施工管理難點(diǎn)的思考

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，民事法律行為被確認(rèn)為無效后，當(dāng)事人就該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方，不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。因此，就墊資施工行為本身而言，其法律效力被確認(rèn)為無效的法律后果，是承包人已經(jīng)通過勞動(dòng)將建筑材料物化為建筑工程，而發(fā)包人作為取得財(cái)產(chǎn)的一方，有義務(wù)將承包人墊資施工而取得的財(cái)產(chǎn)返還給承包人，返還的方法只能是折價(jià)補(bǔ)償，反映在具體行為上仍然是發(fā)包人向承包人支付工程價(jià)款。對(duì)此，最高人民法院政策研究室在接受《建筑時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，認(rèn)為，“墊資一方面是承包人在我國(guó)目前市場(chǎng)條件下的一種不得已而為之的行為，同時(shí)這也是一種國(guó)際慣例。還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為墊資部分的款項(xiàng)，應(yīng)視是否已物化成為已完工程組成部分而定?！薄ⅰ俺邪藟|付的資金確實(shí)已經(jīng)物化到建設(shè)工程中去了。那么我們就認(rèn)為，這部分資金應(yīng)該納入《合同法》第286條所稱的‘工程價(jià)款’的范圍，并且應(yīng)該優(yōu)先受償?！笨梢姡坏|資施工導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生履約風(fēng)險(xiǎn)及糾紛，即使從立法層面對(duì)于墊資施工的問題進(jìn)行無效的界定，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中拖欠工程款問題的解決，恐怕也決不是治本的方法。

《建筑法》的修訂已經(jīng)進(jìn)入程序，《建筑法》修訂草案送審稿第一百零九條規(guī)定了發(fā)包單位從事禁止行為的法律責(zé)任，總計(jì)有十項(xiàng)，其中，明確規(guī)定違反第一、二、四、五、六項(xiàng)行為之一的，簽訂的合同無效。但并未涉及墊資施工問題。我認(rèn)為在《建筑法》修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)將墊資施工問題進(jìn)行明確規(guī)定，并在法律上為墊資施工的支付擔(dān)保創(chuàng)造條件，比如在《建筑法》修訂時(shí)，單列條款并明確規(guī)定“承發(fā)包人約定墊資施工的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人就墊資工程款的支付提供有效支付擔(dān)保，否則不予核發(fā)施工許可證。”同時(shí)也可以進(jìn)一步規(guī)定“發(fā)包人未按照合同約定支付工程價(jià)款的，承包人可以拒絕發(fā)包人移交工程項(xiàng)目的要求?！边@樣，基于確定有效的主合同既便于安排支付擔(dān)保、支付保險(xiǎn)等從法律關(guān)系，又能確保從法律關(guān)系合法有效。

總之，國(guó)家對(duì)于墊資施工問題的管理，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)大禹治水的智慧，宜疏而不宜堵。
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