情況及時準(zhǔn)備工程需要的資金,不影響施工進度。另一方面,業(yè)主不可能,也不應(yīng)該將工程所需要的全部資金一下子備齊,放在一邊,專供本工程隨用隨支。第14.3款體現(xiàn)了對工程費用進行的動態(tài)管理,可以大大降低工程所需資金的成本。
前面已經(jīng)提到,時間對于業(yè)主來說是最重要的考慮。如果業(yè)主等到設(shè)計文件全部完成再招標(biāo),一般就難以滿足這種時間方面的要求。所以,許多建設(shè)項目都是在設(shè)計尚未完成時就選擇施工單位,盡快開工。另一方面,國外的工程設(shè)計許多都是由若干不同的設(shè)計單位完成的。這樣一來,設(shè)計文件不完整、各部分、各專業(yè)不協(xié)調(diào)就在所難免。許多問題需要在施工過程中通過變更來解決。為此FIDIC專設(shè)第52條來控制變更以及由此而引起的費用問題。這就是,第52.1款(對變更的估價)、第52.2款(工程師確定費率和價格的權(quán)力)、第52.3款(超過15%的變更)和第52.4款(計日工)。
通過前三款,代表業(yè)主利益的工程師把變更的主動權(quán)和控制權(quán)牢牢掌握在自己手里,不允許承包商單方面漫天要價。
而第52.4款(計日工)則體現(xiàn)了FIDIC條件控制工程費用的精細(xì)?!叭绻こ處熣J(rèn)為必要或有利時,可以……讓改變了的工作以計日工的形式進行?!凑瞻ㄔ诤贤杏嬋展ぷ鞅韮?nèi)說明的條款和承包商在投標(biāo)書中填寫的費率和價格,向承包商付款。……”
這一款控制費用的作用有限,基本上是承包商要多少,工程師就得批多少。計日工通常作為一項暫定金額列在工程量清單中,用于無法歸于工程量清單任何一項的零星的或者在招標(biāo)時尚不能確定的工作。FIDIC條件設(shè)這一款是為業(yè)主從大處考慮。如果為了取消計日工而把工程量清單和其它有關(guān)合同文件編得很精確,然后再招標(biāo),不但會錯過市場機會,而且還導(dǎo)致貸款利息的增加。當(dāng)某事項在招標(biāo)時不能確定,可以將其列為計日工。工程早日投入使用帶來的效益將大大抵消計日工多付出的費用。
第55~57條是關(guān)于工作量、需測量的工作和測量方法的。FIDIC條件適用于單價合同。在施工過程中業(yè)主按照承包商實際完成的工作量及其投標(biāo)時報出的單價按月向承包商付款。測量承包商各月實際完成的工作量就成了控制工程費用的關(guān)鍵。
第58條是關(guān)于暫定金額的定義、用途、使用和支付的。暫定金額除了用于計日工以外,還用于不可預(yù)料事件、工程某些特殊部分需要使用的指定分包合同和招標(biāo)時尚不能確定是否要列入本合同的部分。FIDIC條件通過第58.1款把暫定金額使用的支配權(quán)完全交給了工程師。為不可預(yù)料事件設(shè)暫定金額更是FIDIC條件讓業(yè)主控制工程費用的明智之舉。如果不可預(yù)料事件使工程受到影響,業(yè)主卻沒有額外的資金用以解決,造成工程停頓,不能竣工投產(chǎn),其損失就難以預(yù)料。事先在工程預(yù)算中列入一筆以暫定金額名義出現(xiàn)的不可預(yù)見費,以保證項目在遇到不可預(yù)料事件時仍能順利進行,使工程按時完工,投入使用,產(chǎn)生效益,收回投資,這是對建設(shè)項目費用的戰(zhàn)略性管理。我們的一些業(yè)主在報有關(guān)部門批準(zhǔn)時,盡量減小數(shù)額,遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實際需要,以求順利過關(guān)。在獲得批準(zhǔn)和開工之后,這樣的項目常常因資金不足而遲遲不能完工,不能及時形成生產(chǎn)能力,給國家和人民造成了極大的損失。
國際上的多數(shù)業(yè)主充分認(rèn)識到流動資金對承包商順利完成工程的重要性,因此FIDIC條件用兩款嚴(yán)格規(guī)定了工程師頒發(fā)支付證書和業(yè)主向承包商支付工程款的時間。第60.2款(每月的支付)“工程師應(yīng)在接到上述報表28天內(nèi)。向業(yè)主開出他認(rèn)為上述報表中到期應(yīng)支付給承包商的數(shù)額的支付證書……”和第60.10款(支付時間)“……在接到支付證書以后28天之內(nèi),……由業(yè)主支付給承包商,……”。
業(yè)主單位體諒承包商實則還是在為自己著想,為的是控制項目的總
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