我國目前正在全國范圍內(nèi)開展土地整理。預(yù)計(jì)我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)每年將投資20億~40億元左右用于土地整理，但只是建立土地整理示范區(qū)。 

目前我國土地整理項(xiàng)目融資主要依靠政府。絕大部分資金來源于以下三塊：第一，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)整理；第二，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按規(guī)定繳納的耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地；第三，由于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。 

由此可見，我國目前的土地整理項(xiàng)目融資渠道非常單一，資金也非常有限。如何解決土地整理項(xiàng)目拓展融資問題，本文探討PPP融資模式，以期能提供一條新的思路。 

PPP模式介紹 

PPP是Public Private Partnership的縮寫，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
 
PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念，適用于從私人部門完全控制的企業(yè)到公共部門完全控制的企業(yè)。 

發(fā)展過程：PPP模式的由來可追溯至20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)英國交通量持續(xù)猛增，但又限于政府資金預(yù)算的制約，交通部門開始通過在私人部門創(chuàng)立交通運(yùn)營企業(yè)來提供服務(wù)。當(dāng)時(shí)英國正處于經(jīng)濟(jì)衰退期，私人企業(yè)特別是大型國內(nèi)工程建設(shè)單位又面臨建設(shè)工程的減少，這些客觀條件促使新制度的形成。PPP模式的發(fā)展過程如圖1（略）所示。 

機(jī)構(gòu)層次：PPP模式的機(jī)構(gòu)層次如圖2（略）所示，金字塔頂部是項(xiàng)目所在國政府，是引入私人部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者，項(xiàng)目所在國政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營過程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。金字塔中部是項(xiàng)目所在國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用，形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者，通過與項(xiàng)目所在國政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目所在國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
 
機(jī)構(gòu)的目標(biāo)層次：項(xiàng)目所在國政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的目標(biāo)可以分為兩種：第一種是低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)；第二種是高層次目標(biāo)，指引入私人部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長期合作的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次如表1所示。 

適用范圍：PPP模式適用的范圍較廣，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和政府融資等，得到了一些政府的重視。美國克林頓政府提出的通過與私人部門合作（PPP模式）投資來提高公共部門經(jīng)濟(jì)和效能的方案，被稱為美國政府自1905年到1989年11個(gè)重要改革方案之一。一個(gè)成功的PPP模式需要一定程度公共和私人部門之間關(guān)系的重新組合，以創(chuàng)造權(quán)利合理配置的實(shí)施環(huán)境。
 
運(yùn)作特點(diǎn)：在PPP模式的組織機(jī)構(gòu)中，參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間都是以平等的方式發(fā)生相互影響。項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者一般是以項(xiàng)目公司形式存在，項(xiàng)目公司作為特許權(quán)人承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，可以是財(cái)團(tuán)、技術(shù)公司（如土地整理公司），也可以是股份合作企業(yè)。為了享受稅收減讓的好處，必須在項(xiàng)目所在國成立項(xiàng)目公司。通常的做法是，項(xiàng)目公司本身作為借款人，項(xiàng)目公司中所有項(xiàng)目資產(chǎn)被孤立起來。當(dāng)?shù)卣锰卦S權(quán)費(fèi)用成立一個(gè)合同執(zhí)法事務(wù)所，根據(jù)協(xié)議和有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目

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