公司的建設(shè)和行為進(jìn)行監(jiān)督。調(diào)解委員會由政府、投資銀團(tuán)和技術(shù)公司等機(jī)構(gòu)的人員組成。 

合作基礎(chǔ)：政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作。他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過程，雙方共同對項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目的早期論證階段，雙方共同參與項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究工作；對項(xiàng)目融資的可能性進(jìn)行評估確認(rèn)；采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，把風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與者來承擔(dān)。成功融資方式的標(biāo)志就是它在各參與方之間實(shí)現(xiàn)了令人滿意和有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配。PPP模式中，公共部門與私人部門之間存在分歧，任何一方不能改變項(xiàng)目的實(shí)施，而應(yīng)當(dāng)平等地在特許協(xié)議基礎(chǔ)上處理。 

協(xié)議應(yīng)明確合作雙方的責(zé)任和義務(wù) 

土地整理項(xiàng)目的未來發(fā)展方向，將是在政府的宏觀調(diào)控下，運(yùn)用市場手段，充分利用國內(nèi)外資金、技術(shù)和設(shè)備為土地整理事業(yè)服務(wù)。PPP模式應(yīng)用于土地整理項(xiàng)目，其特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容有其特殊性。 

一般來說，項(xiàng)目至少應(yīng)有兩個(gè)不同的階段反映在貸款協(xié)議中。一是建設(shè)階段。這個(gè)階段對貸款人來說是高風(fēng)險(xiǎn)期，對于這一階段的融資，常常通過獲得項(xiàng)目發(fā)起人的有法律效力的擔(dān)保來使融資具有完全追索權(quán)。當(dāng)項(xiàng)目按照預(yù)先決定的、項(xiàng)目文件中的所有各方同意并經(jīng)獨(dú)立的專家審核了的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是圓滿竣工，對發(fā)起人的追索權(quán)將不再存在。二是運(yùn)營階段。貸款人將銷售收益或項(xiàng)目產(chǎn)生的其他收益作為擔(dān)保品。 

為了土地整理項(xiàng)目的順利開展，政府要負(fù)責(zé)處理土地整理項(xiàng)目區(qū)的居民拆遷、居民安置、農(nóng)地整理、墳?zāi)惯w移以及因整理造成的居民之間和居民與土地整理公司之間的糾紛。 

在我國，為降低土地整理公司的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)提供最低用地指標(biāo)收入擔(dān)保，即無論在什么情況下，如果用地指標(biāo)收入低于協(xié)議中規(guī)定的水平，政府負(fù)責(zé)向項(xiàng)目公司支付差額部分。用地指標(biāo)是指新增耕地的60%可用來有償轉(zhuǎn)讓給其他地區(qū)或單位使用，但目前只有浙江省、山東省和廣東省等部分省份有此項(xiàng)規(guī)定。 

特許權(quán)經(jīng)營年限要根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益的大小和可靠性來決定，因而準(zhǔn)確測算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。特許權(quán)經(jīng)營年限到期后，土地整理公司獲得的土地使用權(quán)和其他權(quán)益無償轉(zhuǎn)讓或以商定的價(jià)格出售給政府或農(nóng)村集體。 

在農(nóng)地整理中，為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的安置，在特許權(quán)期間，項(xiàng)目運(yùn)營單位要保證一定數(shù)量的農(nóng)村勞動力的就業(yè)，并且當(dāng)?shù)匦姓宓霓r(nóng)民集體組織以勞動力的形式入股。 

土地整理項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目建設(shè)所需資金。為使土地整理順利開展，政府應(yīng)為項(xiàng)目提供一定金額的從屬性貸款擔(dān)保，并規(guī)定利率、還款年限等，作為對土地整理項(xiàng)目融資的信用支持。 

在特許權(quán)期間，政府與土地整理項(xiàng)目公司如有重大分歧，由協(xié)調(diào)委員會調(diào)解。長期投資方與當(dāng)?shù)卣_(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，如果項(xiàng)目公司不履行對投資人的償債義務(wù)，由調(diào)解委員會調(diào)解，調(diào)解無效，當(dāng)?shù)卣仨毥K止合同。如果合同在特許權(quán)期內(nèi)終止，當(dāng)?shù)卣仨毘袚?dān)投資人的償債義務(wù)。這項(xiàng)措施的運(yùn)用，使得當(dāng)?shù)卣仨毰c投資人合作，當(dāng)合同在特許權(quán)期內(nèi)終止時(shí)，當(dāng)?shù)卣仨毰ふ乙粋€(gè)可以替代的項(xiàng)目公司來承擔(dān)合同中的責(zé)任和義務(wù)。這對雙方都形成了一種制約，從而盡可能保證合同得到有效執(zhí)行。 

在特許權(quán)期間，土地整理項(xiàng)目經(jīng)營公司不能改變規(guī)定的土地用途。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)地整理要在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營，保證我國耕地占補(bǔ)平衡；市地整理后的土地用途，應(yīng)根據(jù)我國土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營。 

PPP模式應(yīng)用于土地整理的優(yōu)點(diǎn) 

PPP模式并不是對土地整理項(xiàng)目全局的改頭換面，而是對項(xiàng)目實(shí)施過程中組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。但它帶來的影響卻是巨

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