摘要：文章通過對(duì)工程監(jiān)理制度與FIDIC合同下的咨詢工程師制度進(jìn)行比較，結(jié)合目前推行工程總承包制度的背景，分析了我國(guó)工程監(jiān)理制度未來的發(fā)展方向。

    關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；FIDIC合同；咨詢工程師；工程總承包 

    一、我國(guó)工程監(jiān)理制度的起源與發(fā)展

    工程監(jiān)理制度，這一既吸收了國(guó)際工程管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又具有鮮明中國(guó)特色的制度，在我國(guó)經(jīng)過了將近15年的推行、發(fā)展，提高了我國(guó)的工程建設(shè)管理水平。隨著我國(guó)加入WTO和建設(shè)市場(chǎng)日趨規(guī)范，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。但由于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會(huì)期望的目標(biāo)相比還有一定的差距，在發(fā)展過程中也暴露出一些弊端和不適應(yīng)。本文擬通過監(jiān)理制度與FIDIC合同條件下咨詢工程師制度的對(duì)比，以加入WTO已4年、國(guó)家大力推行工程總承包制度為背景，探索工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展方向。

    論及工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)的引入，世界銀行在我國(guó)貸款建設(shè)的一系列大型項(xiàng)目則不能不提及，其中包括魯布格水電站、小浪底工程和二灘水電站工程，而魯布格水電站更被稱作“魯布格沖擊”，是我國(guó)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理制度與工程建設(shè)監(jiān)理制度的肇始。由于世行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)合同大多以FIDIC合同為藍(lán)本，而FIDIC合同對(duì)業(yè)主、咨詢工程師和承包商三角關(guān)系的要求和其工程咨詢體系客觀上催生了我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制度。當(dāng)時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，國(guó)家開始在建設(shè)工程項(xiàng)目上引入了招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程總承包等新的管理模式。國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委等先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施。隨著《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，奠定了我國(guó)推行監(jiān)理制度的制度基礎(chǔ)。

    二、我國(guó)工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)

    提到監(jiān)理制度，許多人自然會(huì)聯(lián)想到FIDIC合同，誠(chéng)然，我國(guó)的監(jiān)理制度建立在很大程度上借鑒了FIDIC條款的相關(guān)規(guī)定，然而由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)的監(jiān)理制度從監(jiān)理工程師的地位、作用等許多方面而言都與FIDIC合同體制下的咨詢工程師制度有著區(qū)別。

    在FIDIC合同條件下，一般由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的各項(xiàng)有關(guān)工作，待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行施工招標(biāo)文件準(zhǔn)備，隨后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)主和承包商訂立工程施工合同，有關(guān)工程部位的分包和設(shè)備、材料的采購(gòu)一般都由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施階段有關(guān)管理工作均授權(quán)咨詢工程師進(jìn)行。承包商與咨詢工程師并無直接的合同關(guān)系，但普通法認(rèn)定雙方存在著一種“特殊關(guān)系”，因?yàn)槌邪搪募s的前提是必須相信咨詢工程師所提供的信息并按其指令行事，所以得到了侵權(quán)行為法（TheLawofTort）的保護(hù)。業(yè)主、咨詢工程師和承包商形成三角形關(guān)系，常稱為“三位一體”，英文叫ThetrinityoftheEmployer，theConsultingEngineerandtheContractor.在中國(guó)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位也形成了類似的三角形關(guān)系，按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，“實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理前，監(jiān)理單位必須與建設(shè)單位簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，合同中應(yīng)包括監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行全面控制和管理的條款。建設(shè)單位與承包單位之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行?！?，還規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。”

    單以上述而言，中國(guó)的監(jiān)理工程師似乎與FIDIC合同中的咨詢工程師區(qū)別不大，然而，無論是實(shí)施

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