變更控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作中的一項重要內(nèi)容，變更常伴隨著建設(shè)合同價格的調(diào)整及實施進度的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點，因此，合理確定并及時處理好項目變更，既可以減少不必要的糾紛，保證合同的順利實施，又有利于業(yè)主對工程造價的控制。
 
項目背景
 
隨著新聞出版信息化的發(fā)展，新聞出版電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步。目前全國政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)勢頭良好，按照信息化建設(shè)的四個階段：1、內(nèi)網(wǎng)辦公自動化2、門戶網(wǎng)站3、辦公業(yè)務(wù)資源專網(wǎng)4、網(wǎng)際連通，新聞出版總署機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)以及政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)開始施建，旨在以信息技術(shù)手段支持新聞出版管理和服務(wù)水平的提高。在實施前期，通過對其他部委信息化建設(shè)的考察及調(diào)研，吸取其中的成功經(jīng)驗及失敗教訓(xùn)，業(yè)主對信息系統(tǒng)工程在應(yīng)用上的新的要求變得越來越清晰；隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，集成商根據(jù)業(yè)主的要求，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整技術(shù)方案，這就導(dǎo)致了項目建設(shè)中重大變更的出現(xiàn)。
 
變更的分類
 
在信息系統(tǒng)工程建設(shè)項目的實施過程中，項目變更是指按照建設(shè)合同約定的程序?qū)椖康牟糠只蝽椖康娜抗δ?、性能、架?gòu)、技術(shù)指標(biāo)、集成方法、項目進度等方面做出的改變，可以是合同實施過程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更。包括投資變更、進度計劃變更、實施條件變更以及原招標(biāo)文件中未包括的新增需求等。項目變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，且考慮到設(shè)計變更在整個項目建設(shè)過程中的重要影響，將項目變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。

在項目建設(shè)的過程中，依據(jù)變更內(nèi)容的具體內(nèi)容及重要程度，將設(shè)計變更分為重要設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。

重要設(shè)計變更。指涉及項目的規(guī)模、特性、主要設(shè)備選擇、軟硬件選擇、系統(tǒng)架構(gòu)、已經(jīng)批準(zhǔn)的總工期及階段性工期等項改變的設(shè)計變更。
 
一般設(shè)計變更。指涉及分部分項的改變、局部修改以及實施過程中一般設(shè)計問題處理引起的改變等內(nèi)容的設(shè)計變更。
 
其他變更。除上述設(shè)計變更外，其他導(dǎo)致合同內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化的變更均屬于其他變更，如合同雙方對工期要求的變化、由于市場原因替換同類產(chǎn)品等。
 
變更控制的目的
 
項目的建設(shè)或應(yīng)用環(huán)境是在變化的，需求和目標(biāo)也可能是變化的，因此項目本身也是變化的。不管項目在準(zhǔn)備階段的工作做的如何細致、全面，在項目實施過程中仍然會遇到各種預(yù)料之外的變化。同時，這些需求和要求的變更在項目進程中出現(xiàn)的越晚，對于項目實施來說就越困難，項目成本消耗可能就越高。如果能有效地控制項目的變更，那么項目最終就能在變化的環(huán)境中成功實現(xiàn)。
 
項目變更的處理程序
 
變更的提出。在項目建設(shè)初期，通過對其他部委的考察，業(yè)主深刻意識到必須運用當(dāng)前的主流技術(shù)、先進技術(shù)，建設(shè)以辦公自動化及網(wǎng)站建設(shè)為核心內(nèi)容的辦公內(nèi)網(wǎng)平臺，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，實現(xiàn)新聞出版行業(yè)信息化建設(shè)與新聞出版業(yè)的改革發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，業(yè)主方向監(jiān)理單位提出書面的設(shè)計變更的要求。
 
變更的審核。對于參與項目建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議，首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。監(jiān)理單位在審查中對變更項目的單價與總價進行詢價，分析了因變更引起的該項工程費用增加或減少的數(shù)額。確定項目變更范圍及其實施難度；確定項目變更內(nèi)容的工作量；確定項目變更的單價或總價。另外，監(jiān)理單位還充分與業(yè)主、集成商進行協(xié)商，就項目變更費用及工期的評估情況與業(yè)主、集成商做好組織協(xié)調(diào)工作。
 
一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)；對重要設(shè)計變更由業(yè)主組織最終審查后批準(zhǔn)。特殊緊急

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