【摘要】 低報價、高索賠，這是國際工程承包的慣用做法。要與國際接軌，就必須加強索賠管理，這也是實行工程建設(shè)監(jiān)理制的必然趨勢。我國工程承包要走向世界，必須提高索賠意識，了解索賠內(nèi)容，掌握索賠技能。
    引進11.09億美元國際貸款的黃河小浪底工程，采用國際公開招標，經(jīng)過激烈競爭，以意大利英波吉羅公司為責任方的聯(lián)合體中標大壩工程（Ⅰ標）；以德國旭普林公司為責任方的聯(lián)合體中標泄洪工程（Ⅱ標）；以法國杜美茲公司為責任方的聯(lián)合體中標發(fā)電設(shè)施工程（Ⅲ標）。這些公司中標后，又將各自的部分工程以工程分包或勞務分包的形式分包給其他外國公司和中國公司。如此，在小浪底形成錯綜復雜的生產(chǎn)關(guān)系，工地上共有51個國家的七百多名外商和上萬名中國建設(shè)者參加進來，形成了名副其實的“小聯(lián)合國”。
    1994年9月12日，小浪底主體工程開工，中國人面對的是陌生的一切；在這里大家遵循的唯一準則就是 FIDIC合同條款，于是發(fā)生了一系列令中國人心緒難平的事件。
    一名中國工人在施工中掉了4顆釘子，外方管理人員馬上派人拍照。不久，中方收到這樣一封信函：浪費材料，索賠28萬元。
    合同規(guī)定，施工現(xiàn)場必須干凈有序。某工程局導流洞開挖時收到外方一封信函：“施工現(xiàn)場有積水和淤泥，根據(jù)合同××條款，限期清理干凈，否則我方將派人前往清理，費用由你方支付”。起初，中方頗不以為然：洞子開挖，能沒有積水和淤泥？過了兩天，外方果然派來90多名勞務前來幫助清理，當然外方不會白干，各種費用合計，外方要求索賠200萬元。
    某隧道局，3000多人，辛辛苦苦干了9個月，得到的報酬是被外方索賠5700多萬元，而他們?nèi)縿趧召M用只有5400萬元。
    幾年來，中方收到的各種索賠信函達2000多份，起初中國人想不通，有人甚至跑到外方營地抗議，然而，不管想通想不通，低報價、高索賠，這是國際工程承包的慣用做法。要與國際接軌，就必須按國際慣例辦事。80年代以來，我國逐漸推行工程建設(shè)監(jiān)理制，這正是與國際接軌邁出第一步，隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的逐步深入，加強工程施工中的索賠管理勢在必行。
1、索賠的含義
    要加強索賠管理，首先應明確索賠的含義。索賠一詞來源于英語“claim”，其原意表示“有權(quán)要求”，法律上叫“權(quán)力主張”，并沒有賠償?shù)囊馑?。下了飛機去提取隨機托運的行李，看到寫有“Baggage Claim”的地方，就是行李提取處，并不是丟了行李要求賠償?shù)牡胤健Ｋ运髻r應是順理成章的權(quán)利主張。我國工程師認為這種事很難辦，要大家認陪，很難接受，賠錢小事，面子事大，這種觀念是非常錯誤的，要與國際接軌，必須轉(zhuǎn)變觀念。外國人法制觀念強，一切按合同辦事，他們理解的承包商提出的“Claim”是應 該給予承包方根據(jù)合同所規(guī)定的“增量”與“增值”。權(quán)利和義務是對等的，不存在要他們承認錯而難以再相處的問題。只要“事出有因，查有實據(jù)，索價合理”，他們就認賬。而錢給多少恰巧是認賬的主要考慮。若是由于甲方的失誤以致造成乙方的損失，這才含有賠償?shù)囊馑?，但從承包方來講，也是根據(jù)合同的一種權(quán)利要求，仍然可以包含在Claim的詞義中。通常為區(qū)別起見，特點標明是“補償要求”（Claim of Indemnity）或叫“損失賠償”（Claim of Damages）。
    明白了索賠的含義，我們就不會為發(fā)生在小浪底工程中的索賠現(xiàn)象而疑惑不解。實際上我國在國際工程承包中也有不少成功索賠的例子。索賠實例之一：中冶尼日利亞合營公司承攬的NKDWS工程，在1983年7月簽約，合同額為2000萬美元，合同期為29個月。合同執(zhí)行結(jié)果，合同拖延12個月，實際收款額達到了2330萬美元，超收330萬美元，其中依靠索賠增加的款額

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