包不管”的局面。
確實，在勞務(wù)或工程分包合同中，我們是合約的優(yōu)勢方（甲方），通常會寫明乙方對安全施工管理負全責，若出現(xiàn)安全事故，由乙方負責等字樣。其實，我們稍有常識的人就會知道，從法律的角度出發(fā)，這些字樣并不是萬能的甚至是無效的。無論合約如何約定，項目施工的管理主體是總承包商，分包商無論發(fā)生任何安全事故，總承包商均要承擔連帶責任。尤其是我們這樣的國有大型建筑施工企業(yè)，現(xiàn)場分包（特別是勞務(wù)分包）很多，他們無論從安全管理水平或是安全意識上，都存在較大問題。由于當前工人來源復(fù)雜，素質(zhì)低下，管理難度相當大，加上工地施工作業(yè)面大，事故誘發(fā)機會極大。如果不能從我們這里嚴格把關(guān)，勢必造成現(xiàn)場安全管理混亂，安全事故隱患叢生或事故頻繁發(fā)生。
通過識別和控制施工過程，達到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷害，是施工安全管理的根本目標。在安全管理的主要內(nèi)容中，雖然都是為了達到安全管理的目標，但是對生產(chǎn)過程的控制，與安全管理目標關(guān)系更直接，顯得更為突出。因此，對生產(chǎn)中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態(tài)運到軌跡的交叉所造成，從事故發(fā)生的原因看，也說明了對生產(chǎn)過程的控制，應(yīng)該作為安全管理重點。要做好施工項目的安全過程控制管理，必須要做到五個堅持。
第一是要堅持管生產(chǎn)同時管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著促進與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾,但從安全、生產(chǎn)管理的目標，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。
第二是要堅持目標管理。安全管理的內(nèi)容是對生主中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目標。沒有明確目標的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態(tài)，向更為嚴重方向發(fā)展或轉(zhuǎn)化。
第三是堅持預(yù)防為主。安全生主的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，安全第一是從保護生產(chǎn)力的角度和高度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。進行安全管理不是處理事故，而是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，針對生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發(fā)生與擴大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人的安全與健康；預(yù)防為主，首先是端正對生產(chǎn)中不安全檢查因素的認識和消除不安全因素的態(tài)度，選準消除不安全因素的時機，在安排與布置生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的時候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇,在生產(chǎn)活動過程中,經(jīng)常檢查,及時發(fā)現(xiàn)不安全因素,采取的措施,明確責任,盡快地、堅決地予以消除,是安全管理應(yīng)有的鮮明態(tài)度。
第四是堅持全員管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。當然，這并非否定安全管理第一責任人和安全監(jiān)督機構(gòu)的作用，在安全管理中的作用固然重要，但全員參與安全管理十分重要。安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部過程，生產(chǎn)時間，生產(chǎn)要素。因此，生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須堅持全員、全方位的安全管理。
第五是堅持持續(xù)改進，安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的管理，是一種動態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷