直接支付給材料供應商,減少資金支付的中間環(huán)節(jié),降低工程資金被挪用的風險。
通過上述分析可以看出,政府部門對政府投資的公路建設、養(yǎng)護工程項目資金實行延伸監(jiān)管是非常必要的,在理論上也是可行的。
(二)資金延伸監(jiān)管實踐操作
在實踐中,通過業(yè)主、銀行、施工企業(yè)三方共同簽訂協(xié)議,明確各方權利義務,依托商業(yè)銀行完善的結算服務網(wǎng)絡,建立起完善的資金監(jiān)管體系。具體內容包括:
1.開立專戶。在招投標程序完成后,施工企業(yè)必須在業(yè)主指定的銀行開立中標工程專用結算賬戶,所有項目資金均通過這個賬戶辦理結算業(yè)務。
2.合同備案。施工企業(yè)同其他企業(yè)簽訂的購料合同、租賃合同等,是施工企業(yè)順利完成施工任務的有效保障。這些重要項目的合同應及時報送業(yè)主財務部門備案。業(yè)主財務部門將依據(jù)相關合同審核施工企業(yè)編制的用款計劃。
3.編制工程項目資金的用款計劃。施工企業(yè)編制的用款計劃通常按月編制,是反映項目資金需求的重要依據(jù)。業(yè)主單位據(jù)此確定籌措資金的準確數(shù)額,經審核后作為銀行付款的依據(jù)。
4.建立信息溝通渠道,多渠道了解施工企業(yè)資金的使用情況。例如,當發(fā)生施工企業(yè)惡意拖欠材料款的情況時,材料供應商有權直接向業(yè)主單位反映情況。經業(yè)主單位核實后,可以通過直接支付的形式將材料款直接支付給供貨商,保障工程項目的正常實施。
5.在具體實施資金監(jiān)管工作時,還應注意以下兩點:
(1)監(jiān)管資金額度的確定。依據(jù)成本效益原則,政府部門對資金的延伸監(jiān)管也要考慮相關的管理成本,因此不可能對施工企業(yè)所有資金支出實施監(jiān)管。同時依據(jù)財務管理的重要性原則,通過比較項目支出的金額、性質確定監(jiān)管資金額度。例如,施工企業(yè)的購料款數(shù)額較大,應當是重點監(jiān)管對象;又如農民工工資,雖然數(shù)額較小,但卻易引發(fā)社會問題,因此也是重點監(jiān)管對象。實踐中不好硬性規(guī)定一個統(tǒng)一標準,還要根據(jù)工程規(guī)模、施工企業(yè)的商業(yè)信用等信息來綜合確定。
(2)建立與銀行的核對機制,全面了解施工企業(yè)資金流向。在資金監(jiān)管過程中,銀行對超過監(jiān)管額度的資金支出要及時向業(yè)主單位通報信息,并在經過業(yè)主審核同意后方可辦理結算手續(xù)。通過這一流程,業(yè)主單位對施工企業(yè)超標準資金的支出做到了及時監(jiān)控。但是,對于施工企業(yè)未超標準的支出卻處于控制盲點。因此需要銀行按期(最好是按月)向業(yè)主單位提供施工單位結算賬戶的銀行對賬單,以便業(yè)主單位全面了解資金流向,及時發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的其他異常行為,如小額、多次的對同一單位支付資金就涉嫌轉移、挪用資金。
?。ㄈ┵Y金延伸監(jiān)管的效果
通過實踐檢驗,資金延伸監(jiān)管的效果主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1.保障工程項目資金的安全性
由于對工程資金實施延伸監(jiān)管實質上是擴大了資金監(jiān)督的范圍,因此能夠最大限度的保證工程資金的安全使用,基本杜絕轉移、挪用資金的行為。
2.提高工程項目資金的效率性
業(yè)主單位根據(jù)施工單位提供的用款計劃按期支付工程款,結合實際情況靈活采用不同的支付方式(如直接支付方式),縮短了資金的在途時間,減少了相關企業(yè)間“三角債”的形成,提高了資金支付的準確性、及時性,從而提高了資金使用效率。
3.提高工程項目資金的效益性
業(yè)主單位根據(jù)施工單位提供的用款計劃,確定籌措資金的額度,降低了業(yè)主單位的籌資成本;同時,由于支付的工程款與施工企業(yè)的實際資金需求相配比,避免了工程資金在施工單位的沉淀,從而提高了資金使用的效益性。
4.正確引導市場行為
通過對工程資金實施延伸監(jiān)管,減少了企業(yè)的投機收益,從而向市場傳遞了這樣的信號,即:為社會公眾提供公共產品服務,雖然盈利性較差,但卻可以獲得長期、穩(wěn)定的回報;貪圖短期、暴利的行為是不受歡迎的。
5.樹立良好的政府形象
通過對工程資金實施延伸監(jiān)管,可以最大限度地防止拖欠農民工工資的問題發(fā)生,體現(xiàn)了政府部門“執(zhí)政為民”的工作作風,樹立了良好的政府形象。
總之,對工程資金實行延伸監(jiān)管,僅是新體制、新形勢下的一種新思路,其理論基礎仍有許多值得探討的問題,例如:資金延伸監(jiān)管與企業(yè)自主經營的矛盾程度有多大?如何掌握延伸監(jiān)管的力度,避免行政行為過度干預市場等等。相信只要在實踐中努力學習,開拓思路,勇于創(chuàng)新,最終一定能夠建立一套完善的資金管理體系,提高政府部門的財務管理能力,更好的為社會公眾服務。