作為項目業(yè)主，在項目施工階段常常會遇到審核各種有關工程變更請求的問題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對控制工程的進度、質量和投資起著至關重要的作用。在采用經(jīng)評審的最低投標報價法的工程中，如何正確識別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價或降低工程質量，是建設單位一項重要的工作內容。
1 工程變更
建設工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319—2000)中對工程變更作了明確的說明：在工程項目施工過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。由此理解，工程變更不只是圖紙內容的改變、如材料替換、設備參數(shù)修改、施工方法的改變、功能調整、尺寸變化等都屬工程變更范疇。
2 工程變更管理
2．1 工程變更程序
設計單位根據(jù)業(yè)主設計委托書的要求進行設計，委托書一定要以書面形式給出。設計單位在完成施工圖設計后，業(yè)主要組織把圖紙送交專業(yè)職能部門和審圖機構審核，審核通過后再把圖紙交還業(yè)主。由業(yè)主組織設計、施工、監(jiān)理各方一起對圖紙進行會審，盡可能把存在的問題都提出來進行研究和討論，并由設計單位做出解答，形成文字資料作為日后施工依據(jù)。
施工單位按照施工圖施工。但在工程實施過程中往往還會遇到許多預想不到的問題，工程實體與設計圖紙，設備、材料確定過程與技術說明、參數(shù)要求多少會有些變化，這些變更一定要經(jīng)設計單位認可，給出工程變更通知后方可實施。
“監(jiān)理規(guī)范”第6．2．1條，明確規(guī)定了監(jiān)理機構處理工程變更的相關程序。
2．2 施工單位所提出的工程變更
a.工單位對圖紙或設計說明有不明確的問題向設計單位提出詢問。
b.施工單位提出技術修改，如對某些材料、設備參數(shù)的選用提出變更請求。
c．施工單位對施工方法、施工議案提出修改。如地下室防水工程、屋面防水保溫工程、管道保溫材料選用等，做法多種，使用材料也各不相同。
d．施工單位要求修改圖紙。比如實際的管路走向與圖紙不符時，管線交叉相互碰撞時，施工單位提出修改圖紙。
e．施工單位往往還會因材料采購，資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設計施工方案的要求。
2．3 監(jiān)理單位提出的工程變更
監(jiān)理工程師有著豐富的專實踐經(jīng)驗，在施工過程中他們經(jīng)常在現(xiàn)場巡視，往往會發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題，并提出工程變更建議。
2．4 設計單位提出的工程變更
在施工過程中，設計單位或其駐工地代表會對原設計中存在的錯、漏、碰、缺提出設計修改和完善
2．5 業(yè)主提出工程變更
為考慮市場因素，完善使用功能，或為了保證工程質量、降低工程造價，加快工程進度等原因，在施工過程中，業(yè)主往往也會提出工程變更要求。
無論是那一方提出工程變更，都要填寫表格履行工程變更手續(xù)，交總監(jiān)，由總監(jiān)召集專業(yè)監(jiān)理工程師進行審查，認為可行后，由業(yè)主報設計單位、設計單位簽署意見或重新出圖、總監(jiān)發(fā)布工程變更令后方可交由施工單位執(zhí)行，工程變更控制流程如下圖所示。
工程變更控制流程圖
3 在工程變更審批過程中應注意的幾個問題
3．1 從項目的特點來看工程成本管理的重要性
由于建筑工程的復雜性、多變性和其生產(chǎn)過程的單一性、不可逆性，帶來了工程管理較大的風險和特殊性。
工程項目管理是一個復雜的系統(tǒng)，由人員、技術資源、時間、空間和信息等多種要素組成，成本控制不單是費用管理問題，而是經(jīng)濟技術和管理的綜合問題：如技術人員總體素質、施工組織水平、工期控制、質量與安全、材料消耗等。項目成本管理和控制還受到系統(tǒng)外部的影響，如工程變更、通貨膨脹，能源供應、交通、氣候環(huán)境、地質條件等的影響，這些因