一、BOT的內(nèi)涵
1.BOT的概念。
BOT是英文“build-operate-trausfer”的縮寫，即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無償移交給政府。
2.BOT的主要參與人。
BOT項(xiàng)目的參與人有政府、BOT項(xiàng)目公司、投資人、銀行或財(cái)團(tuán)以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司。政府是BOT項(xiàng)目的控制主體，決定著是否設(shè)立此項(xiàng)目、是否采用BOT方式；業(yè)主是BOT項(xiàng)目的執(zhí)行主體，它處于中心位置，所有關(guān)系到BOT項(xiàng)目的籌資、分包、建設(shè)、驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)管理體制以及還債和償付利息都由業(yè)主負(fù)責(zé)；銀行或財(cái)團(tuán)通常是BOT項(xiàng)目的主要出資人；投資人是BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，他們以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任。
⒊中國(guó)特色的BOT。
近些年來，發(fā)展中國(guó)家在采用這種模式的時(shí)候，往往將它與吸引外資聯(lián)系在一起，這很容易導(dǎo)致人們產(chǎn)生誤解，認(rèn)為BOT是專門用于吸引外資的一條途徑。BOT在中國(guó)的推廣過程中，除了吸引外資以外，而且能夠吸引國(guó)內(nèi)資本，特別是社會(huì)民間資本，國(guó)內(nèi)有相關(guān)資歷的企業(yè)作為BOT項(xiàng)目公司，可以發(fā)揮該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系以及熟悉中國(guó)國(guó)情等方面的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)特色的BOT發(fā)展道路。
二、國(guó)有大型施工企業(yè)參與BOT項(xiàng)目運(yùn)作的必然性
1.BOT項(xiàng)目運(yùn)作是規(guī)避國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
目前我國(guó)的施工企業(yè)仍是以單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以建筑施工為利潤(rùn)主要來源，以多攬活來促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以規(guī)模取勝于市場(chǎng)是其基本的經(jīng)營(yíng)理念，于是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、墊資施工成為行業(yè)的鮮明特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，必然導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)的局面，致使施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。大型施工企業(yè)只有突破單一施工服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，尋求多元發(fā)展途徑，提高競(jìng)爭(zhēng)層次，才能規(guī)避建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)的局面。BOT項(xiàng)目運(yùn)作是規(guī)避國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
2.BOT項(xiàng)目運(yùn)作是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。
近年來，我國(guó)大型施工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有所增強(qiáng)，但尚無法與國(guó)際上著名的承包商相抗衡，在資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等方面還有相當(dāng)大的差距，“入世”后將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)大型施工企業(yè)如何與國(guó)際著名的大承包商相抗衡呢？以國(guó)際大承包商為參照系，嘗試發(fā)展資本運(yùn)營(yíng)，探索企業(yè)更快發(fā)展的新路子，是企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，而BOT項(xiàng)目運(yùn)作是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。
3.BOT項(xiàng)目運(yùn)作是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建筑業(yè)服務(wù)的必然要求。
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的服務(wù)需求，已從過去單一的施工服務(wù)模式，逐步向設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化、施工總承包、BOT、BT等綜合性的服務(wù)需求模式轉(zhuǎn)變。作為國(guó)有大型施工企業(yè)該如何適應(yīng)這一歷史性的轉(zhuǎn)變呢？就是要盡快找準(zhǔn)自身的位置，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)資源，占據(jù)金字塔頂點(diǎn)，形成項(xiàng)目總承包、施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包序列的企業(yè)格局，形成相互依托、緊密配合的工程總分包體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑業(yè)服務(wù)需求；同時(shí)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在突出主業(yè)的前提下，努力發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)。而發(fā)展BOT項(xiàng)目是多元經(jīng)營(yíng)的一種重要方式，是國(guó)有大型施工企業(yè)應(yīng)對(duì)這一重大歷史性轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑業(yè)服務(wù)的必然要求。
三、國(guó)有大型施工企業(yè)參與BOT項(xiàng)目運(yùn)作的可行性
1.投資主體多元化給B