是提高效率，引進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗。政府的關(guān)鍵作用是確定價格與特許經(jīng)營期限，這有利于在投資建設(shè)和運營管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法。此外，采用BOT投融資方式還有利于改善利用外資的結(jié)構(gòu)。
　4． BOT的項目風(fēng)險。BOT項目的特許經(jīng)營期限較長， 一般在10年至30年之間，在數(shù)十年中，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及政策、法規(guī)的變化等因素勢必影響B(tài)OT項目的運營，所以BOT項目存在著較大的風(fēng)險：一是政治風(fēng)險，是指政局的穩(wěn)定與否及兩國外交關(guān)系的變化帶來的風(fēng)險，主要是外商投資需要考慮的；二是政策和法律風(fēng)險，由于BOT項目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)多，因此對法律公開性、預(yù)見性和穩(wěn)定性的要求很高，但我國BOT模式的立法很不完善，也沒有制度相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資法，現(xiàn)有的行政部門規(guī)章和地方立法又沒有普遍適用和確認(rèn)行為效力的約束力。因此采用這種投融資方式在發(fā)生爭議并形成訴訟時，可能會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬；三是市場風(fēng)險，即在項目營運期內(nèi)，未達(dá)到市場預(yù)期或是由于市場上出現(xiàn)更廉價的競爭產(chǎn)品或替代產(chǎn)品，致使BOT 項目無產(chǎn)品競爭力；四是技術(shù)及完工風(fēng)險，包括由于設(shè)計缺陷造成的工程延期，以及由于原材料漲價從而導(dǎo)致工程超支等；五是融資風(fēng)險，即由于匯率、利率和通貨膨脹率的變化帶來的風(fēng)險；六是不可抗拒的外力風(fēng)險，即由地震、火災(zāi)、水災(zāi)等不可抵抗的外力帶來的風(fēng)險。
　　
　　三、 對策及建議
　　
　　我國城市建設(shè)投融資改革取得了一定成效，但同時存在著許多問題。如投資主體單一、融資渠道較窄、資金投入不足，投資管理模式和項目建設(shè)管理組織形式不盡合理，市場配置機(jī)制、風(fēng)險約束機(jī)制和財政杠桿機(jī)制缺乏，成本無約束的價格政策形成了只管花錢和運營，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，不負(fù)責(zé)建設(shè)項目的還本付息的弊病。結(jié)合對BOT的分析，為更好地推進(jìn)城市建設(shè)的步伐，主要應(yīng)從以下幾方面努力：
　　1． 加大BOT投融資方式的投資力度。加大BOT投融資方式的投資力度首先是要有針對性地運用BOT融資方式。BOT融資方式雖然有許多優(yōu)點，但并不是對所有的基礎(chǔ)設(shè)施項目都適用。首先，基礎(chǔ)設(shè)施項目按能否讓市場發(fā)揮作用可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性項目兩類，只有經(jīng)營性項目才能考慮應(yīng)用BOT方式。另外，BOT項目一般比較復(fù)雜，前期工作時間較長，費用也較高，對于投資少時間緊的項目采用一般的招標(biāo)方式建設(shè)較適宜，對于規(guī)模大而資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施項目，BOT方式不失為一種好的投資方式；其次是要明確重點，充分發(fā)揮政府作用。政府是保證BOT項目成功的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點決定了在市場化運作BOT項目時，必須充分發(fā)揮政府作用，做到科學(xué)決策，規(guī)范價格，加強(qiáng)監(jiān)督，完善立法，服務(wù)配合；再次是要立足實際，靈活運用BOT融資方式。在運用BOT融資方式過程中，要把遵循國際通則與我國現(xiàn)實結(jié)合起來。BOT作為一種投資建設(shè)方式已為許多國家所接受和運用，遵循國際慣例是必要的，但不能照搬照抄。除了吸引外商采用BOT方式，還可以鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)通過股份公司的形式，將其資金投放到急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來?？梢灶A(yù)測，在我國的市場經(jīng)濟(jì)條件下，BOT方式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用。
　　2． 正確定位政府在BOT運作模式中的角色。政府要改變過去那種過分依賴財政性資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單一模式，改變傳統(tǒng)“統(tǒng)包”模式下政府全能的角色，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革中對其角色重新定位?？偟恼f來，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)扮演的角色是公共基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃者；法規(guī)政策的制訂者；補(bǔ)貼資金的提供者；項目的招商者：行業(yè)的監(jiān)管者以及企業(yè)和公眾利益之間的協(xié)調(diào)人。對于那些重要的非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)

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