業(yè)價格，促進企業(yè)提高效率的重要手段?！北砻饔嘘P(guān)管理部門開始注重公益項目的價格問題，正在通過完善公共項目監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范各方行為，有效發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，實現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)督，使公共項目市場化的進程有章可循、有法可依。 

　　近兩年以來，各地陸續(xù)頒布省、市、地方政府投資非經(jīng)營性公益項目代建制的地方法規(guī)，監(jiān)管方向和側(cè)重點都是促進“管建分離、節(jié)約投資”，而各地的管理辦法中對于代建制招標、 BOT項目法人招標、項目法人招標等新的招標類型卻還沒有專門規(guī)章加以規(guī)范。代建制賦予代建單位的權(quán)力很大，對于代建單位的資金使用、履約擔保能力等事項，需要加強制度約束和法律監(jiān)管，避免由過去的“政府壟斷”變?yōu)樾碌摹笆袌龉杨^壟斷”，否則同樣會影響到公益項目代建服務(wù)價格的真實性。因此，在代建制立法中，一方面要積極鼓勵和促進代建制等新型政府投資模式的健康發(fā)展，另一方面也要注意與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接、防范有可能出現(xiàn)新的風險。 

　　（三）政府作為投資方要減少行政干預(yù) 

　　隨著中央和地方《促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》紛紛出臺，民營資本進入公用事業(yè)的政策壁壘早已打破，但一些隱性壁壘仍然存在。一些民營代建企業(yè)難以進入投資規(guī)模龐大的代建項目市場，并不是因為注冊資本少、盈利能力差，而是由于相關(guān)業(yè)績不夠。代建制作為新型的政府投資模式，初期為了防范風險，地方政府通常選定一些資信度較好的國有企業(yè)，通過邀請招標來評選代建人。民營企業(yè)和大型國企相比，此時沒有平等的競爭渠道。未來，仍要明確代建制度的市場化發(fā)展方向，要逐步給予民營代建企業(yè)更多的機會。 

　　另一種比較常見的政府干預(yù)行為是設(shè)置“政府指導(dǎo)價”等價格障礙限制自由競爭，價格不被允許隨著市場正常地波動。無法發(fā)現(xiàn)真實價格的市場，則是無效的市場。出于公共利益的考慮，政府對公益項目代建服務(wù)價格要進行合理管制，但這不等于政府自行制定所謂的“政府指導(dǎo)價”，而是要引入招標競爭機制，運用招標等市場手段，來發(fā)現(xiàn)合理價格，確保市場良性、健康、正常運行。政府信用是全社會信用體系的基礎(chǔ)與核心，在代建項目實施建設(shè)的進程當中，政府行為也必須通過合同約束，以合同來規(guī)范各方的權(quán)利義務(wù)。 

　　（四）加強公益項目招標環(huán)節(jié)的透明度 

　　近年來各地投資熱度不減，公共項目和政府投資項目數(shù)量、規(guī)模龐大，但招標環(huán)節(jié)的信息披露工作還不完全到位、不完全透明。在公益項目的招標文件中，重要的匡算標準、投標文件的審查標準、確定中標人的標準、審查投標文件是否合格的標準需要更加公開，充分體現(xiàn)招標的本質(zhì)意義，促進投標人之間的公平競爭。建立政府投資項目公示制度，公開所有投標報價、中標人情況、中標價格等重要信息，才能得到最透明的公共服務(wù)價格。 

　　（五）加快公益項目信息渠道建設(shè) 

　　獲取招標信息的公平性對于鼓勵投標人參與投標、合理報價，有著至關(guān)重要的作用。消除信息發(fā)布和獲取的不公平，能有效引導(dǎo)更多的市場參與者進入政府投資公益項目，從而實現(xiàn)更充分的市場競爭，形成更真實的價格。政府投資項目招標全部或大部分使用財政資金，信息公開應(yīng)是此類招標的最基本原則，所有投標人，甚至社會公眾都有此類項目招標情況、基本建設(shè)情況和資金使用情況的知情權(quán)。通過公開信息渠道，及時發(fā)布招標文件、評標辦法、評標專家名單、評標結(jié)果、中標人情況、中標價格，建立暢通的信息發(fā)布渠道，加大跟蹤監(jiān)督力度，把監(jiān)管貫穿于代建項目全過程，是完善代建制度的一個重要方向。 

　　通過以上培育代建市場主體、完善代建法律制度、減少行政干預(yù)、招標環(huán)節(jié)透明、信息渠道暢通等途徑，充分發(fā)揮公開招標在代建市場中的定價功能，逐步建立體現(xiàn)社會公平、有利于培育代建市場主體的公益項目、公共服務(wù)價格形成機制，從而提高政府投資效益，促進資源合理流動。

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