（3）監(jiān)督管理乏力。一些建設(shè)單位雖有招標(biāo)要求，但配套的管理、監(jiān)督制度跟不上。有些人搞招標(biāo)是為了應(yīng)付上級(jí)、應(yīng)付群眾、應(yīng)付檢查，打著招標(biāo)幌子，達(dá)到個(gè)人目的。很多合同的簽訂，都經(jīng)過(guò)招標(biāo)這個(gè)程序，都是多人研究、集體決定的，表面上手續(xù)、程序都是齊全的，但仍然會(huì)出現(xiàn)集體作案，團(tuán)伙犯罪的現(xiàn)象。

　　3 對(duì)策分析

　　針對(duì)上述三種原因，為完善工程內(nèi)部招標(biāo)，本文探討應(yīng)采取如下對(duì)策。

　?。?）加強(qiáng)法制教育是重要手段。法制教育使工作人員知法懂法，才能守法用法，使其自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴。  沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度的缺陷導(dǎo)致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從制度建設(shè)入手，要搞好招標(biāo)管理，必須建立健全各方面的制度。
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　?。?）投標(biāo)單位資格要預(yù)審。投標(biāo)人的資質(zhì)應(yīng)該符合招標(biāo)項(xiàng)目的要求，只要滿(mǎn)足了，就不得有排斥性及傾向性條件。絕對(duì)不能讓投標(biāo)人串通投標(biāo)，也不得以無(wú)理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人。

　　實(shí)行投標(biāo)保證金制度。針對(duì)招標(biāo)的大小，規(guī)定中標(biāo)時(shí)必須預(yù)交一定數(shù)量的保證金。低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必加大招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，為防止“釣魚(yú)”，防止中標(biāo)人因無(wú)利潤(rùn)而撤退，有必要要求其提供質(zhì)保金或保函，可有效遏制不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)

　　標(biāo)前答疑。為有效克服因招標(biāo)文件不清楚而造成的投標(biāo)口徑不一致，難以評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，規(guī)定投標(biāo)前必須給予解答疑問(wèn)，統(tǒng)一口徑。

　　招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。制定標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一格式的材料、設(shè)備、工 程等各類(lèi)招標(biāo)文件。規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)程序，套用金額、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、質(zhì)保期限，統(tǒng)一工程量清單，把容易產(chǎn)生歧義的地方明確，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)易于掌握。

　?。?）評(píng)標(biāo)組成人員構(gòu)成合理、保密、臨時(shí)確定。評(píng)標(biāo)組成人員必須以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員為主，開(kāi)標(biāo)前臨時(shí)抽簽確定，不能提前泄露，使投標(biāo)人無(wú)法提前給評(píng)委打招呼。評(píng)標(biāo)過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)極不合理的現(xiàn)象，但卻沒(méi)有一個(gè)人提出疑義，主要是因?yàn)橐恍┩稑?biāo)人已經(jīng)把所有評(píng)委都“擺平”，如果評(píng)委臨時(shí)確定，就不會(huì)發(fā)生這種事情。

　　評(píng)價(jià)和定標(biāo)的辦法在開(kāi)標(biāo)前確定。杜絕先做游戲后定規(guī)則的現(xiàn)象，對(duì)材料、設(shè)備、工 程等各種標(biāo)書(shū)都制定明確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。標(biāo)底保密。為防止標(biāo)底泄露，可先投標(biāo)后做標(biāo)底或異地做標(biāo)，打“時(shí)間差”或“空間差”，使投標(biāo)人無(wú)法知道標(biāo)底。

　?。?）實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。即公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)投標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)詢(xún)標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果。使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開(kāi)接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。
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　　實(shí)行備案管理和過(guò)程監(jiān)督。將招標(biāo)活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假串標(biāo)抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出問(wèn)題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。

　　對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程可以實(shí)行質(zhì)疑和救濟(jì)。對(duì)招標(biāo)活動(dòng)不符合規(guī)章制度，不符合國(guó)家法律法規(guī)的地方，投標(biāo)人、監(jiān)督人或其他人員都可以提出質(zhì)疑，在規(guī)定的時(shí)間，按規(guī)定的公開(kāi)透明的質(zhì)疑程序進(jìn)行申訴，對(duì)經(jīng)核查確存問(wèn)題的給予糾正。

　　對(duì)合同的履行實(shí)行監(jiān)督。建設(shè)單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防止重承諾、輕履約，防止“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)、三級(jí)企業(yè)管理、包工頭施工”的不正常現(xiàn)象，防止投標(biāo)單位的承諾落空。防止基建人員包庇中標(biāo)人或聯(lián)手作弊的現(xiàn)象。實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，對(duì)中標(biāo)合同實(shí)施的成果、存在的問(wèn)題，以及基

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