最近幾年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉閘限電、石油大量依賴進(jìn)口、煤炭供應(yīng)緊張等能源瓶頸現(xiàn)象再次出現(xiàn)。因石化能源大量使用，環(huán)境污染不斷加劇，資源供需矛盾十分突出。核電作為一種清潔能源，作為能源的一部分，積極推進(jìn)核電建設(shè)，已成為大勢所趨和能源界人士的共識。國家的核電發(fā)展方針也已由“適度發(fā)展核電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極推動核電建設(shè)”。根據(jù)國家的能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年核電裝機(jī)容量要達(dá)到4000萬千瓦，同時還有1800萬千瓦在建。胡錦濤總書記在2005年6月27日中共中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“能源資源問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會全局的一個重大戰(zhàn)略問題”，“要加快核電發(fā)展，鼓勵發(fā)展新能源和可再生資源”。 
　　在國家積極發(fā)展核電政策的推動下，我國新的核電項目陸續(xù)啟動。2004年，國家批準(zhǔn)了廣東嶺澳核電站二期工程、秦山核電站二期擴(kuò)建工程、廣東陽江核電項目和浙江三門核電項目四個核電項目的項目建議書。遼寧、福建、江蘇、山東、四川、湖南等省份的核電項目的前期工作正陸續(xù)啟動。在我國核電項目迅速增加的情況下，如何做好核電工程的項目管理，如何為這些核電新項目選擇適當(dāng)?shù)捻椖抗芾砟Ｊ?，以確保各項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，是一個很值得研究的問題。 
　　一、代建制模式在我國的推行過程 
 　長期以來，我國政府投資項目以政府為投資主體，財政撥款進(jìn)行投資，由行政部門安排設(shè)計和施工，即采用“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的高度集中的管理模式。從發(fā)展階段看，主要經(jīng)歷了建設(shè)單位自營方式、獨立籌建方式、工程指揮部方式、學(xué)習(xí)國際通行的工程項目管理方式四個階段。盡管我國的建設(shè)項目管理模式經(jīng)過了幾次轉(zhuǎn)變，但一直未能擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在著諸多問題。鑒于這些問題，對政府投資項目管理方式的改革引起了國家高度重視。2003年12月，國務(wù)院常務(wù)會議上，歷經(jīng)10年討論的《投資體制改革方案》終于獲得“原則性通過”,提出要加快實行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，建成后交給使用單位。 
　　目前，我國主要是在政府投資項目中推行代建制。政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。 
　　就在《投資體制改革方案》在國務(wù)院會議上獲得“原則性通過”后，一些地方政府相繼在政府投資領(lǐng)域試用“代建制”進(jìn)行政府投資項目的建設(shè)管理，如深圳、珠海、上海、廈門、重慶、北京等城市已先行一步，對政府投資工程管理方式的改革進(jìn)行了有益的探索，取得了很好的成效。 
　　實踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。2004年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出：“加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式。……對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！?nbsp;
　　二、我國核電工程實行代建制的必要性分析 
　　1. 國內(nèi)核電工程項目管理模式 
　　核電工程建設(shè)是一個規(guī)模大，參與單位和人員多，技術(shù)復(fù)雜，投資大，工期長的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因而整個工程的組織管理要比其它項目更加復(fù)雜。下面通過簡要介紹廣東大亞灣核電站和嶺澳核電站一期工程的項目管理模式，來說明

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