目前，我國多個省市和行業(yè)在試行和進一步推進“代建制”投資項目管理過程中，取得了一定的效果，但也都存在著一定的問題和難點。通過重點投資項目的實踐，科學總結(jié)“代建制”理論模式和實際操作經(jīng)驗，對于進一步深化投資管理體制改革和提升投資項目管理水平具有重大的指導和實際意義。
我國“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀與問題探討
    政府投資項目實行“代建制”是政府投資項目管理體制改革的一種發(fā)展方向?？梢栽诙鄠€方面上綜合提升投資建設水平和效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。代建單位通過招標產(chǎn)生，能夠降低政府投資項目總體成本，體現(xiàn)了市場競爭意識；代建單位具有豐富的項目管理和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，有助于提高政府投資建設項目管理水平；代建單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過合同約束三方的行為，有利于排除項目實施中的各種干擾（主要是項目單位提出的“三超”要求），符合法制理念；代建單位須依照（代建合同）的約定，向政府繳納一定比例的履約銀行保函，為從經(jīng)濟上制約代建單位的違規(guī)行為提供了保障；對項目竣工驗收后決算投資低于批準投資的，可按財政相關(guān)規(guī)定，從節(jié)余資金中給予代建單位進行提成獎勵，從機制上鼓勵代建單位加強管理、降低成本。
    能夠規(guī)范政府投資項目建設實施管理行為，增強了項目使用單位的責任意識。在“代建制”項目中，項目使用單位主要職責是負責提出項目功能需求和實行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。由項目使用單位提出功能需求、建設標準，使得建設項目能夠滿足使用單位要求；項目使用單位從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中超脫出來，有助于減少建設實施過程中對建設規(guī)模、建設標準變動的隨意性；能夠使項目使用單位集中力量加強對建設工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，把項目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項目管理行為。
    有助于加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，有助于規(guī)范政府投資項目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。
    “代建制”是投資體制改革的一種有效方式，但并不代表有了“代建制”一切問題就迎刃而解了。而且，在“代建制”的實際操作中還存在一些問題和難點。主要體現(xiàn)在：
    關(guān)于代建人的法律地位。實踐過程中，代建人履行職責的法律環(huán)境尚不健全，也就是說，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設相關(guān)管理、備案部門，如規(guī)委、建委、環(huán)保、消防、質(zhì)檢等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和處理方式，按原來的設想，建設方給予了代建人授權(quán)，但實際上仍必須是使用人出面進行各項手續(xù)辦理。
    關(guān)于代建人性質(zhì)的認定和選擇。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機構(gòu)來作代建人，對“代建制”項目的成功具有重大影響。是選擇管理咨詢類公司，還是工程施工總包類公司，選擇的評價標準如何確定。
    關(guān)于代建管理的模式。在項目代建過程中，選擇什么樣的代建管理模式，涉及到代建單位的范圍、權(quán)限、責任和目標考核，從而直接關(guān)系到項目的整體成效。
    關(guān)于代建服務的取費標準。代建服務的取費采取什么樣的標準，支付方式如何，對于項目投資節(jié)約和超支又有什么樣的獎懲，關(guān)系到“代建制”項目各方的利益，同時也是“代建制”操作是否成功的重要保障。
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