摘要：以BOT模式進行了大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)在我國已經(jīng)起步，結(jié)合目前公路BOT建設(shè)項目實際，重點分析了設(shè)計、監(jiān)理、施工三個要素中存在的問題。特別提出了重視設(shè)計環(huán)節(jié)，引入設(shè)計監(jiān)理，強化設(shè)計階段的投資控制，完善監(jiān)理制度等一些值得深入思考的問題，以及解決這些問題的思路或辦法。
關(guān)鍵字：BOT項目 建設(shè)管理 思考
1 前言
以BOT模式（建設(shè)build－經(jīng)營operate－移交transfer）進行大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在我國還是處于起步階段。長期以來政府一直是這種大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)主體，相比較而言BOT項目的運作和建設(shè)完全是種企業(yè)行為，因此，其目的、動機乃至結(jié)果，都應(yīng)強調(diào)企業(yè)目標和企業(yè)利益，在建設(shè)過程中保證企業(yè)利益的最大化也是十分正當?shù)?、合理的。但從目前BOT項目的建設(shè)管理過程來看，由于沒有現(xiàn)成模式可借鑒，且受純政府項目建設(shè)管理模式的影響，導致BOT項目建設(shè)管理也或多或少地帶有些粗線條的特色。這是借鑒政府模式而導致的思維慣性的體現(xiàn)，與一般企業(yè)管理所應(yīng)追求的精細化以求企業(yè)利益最大化（管理效益最大化）的目標相矛盾。如何認識、改變這種管理模式的粗放與企業(yè)內(nèi)在的管理精細化、效益最大化化這一管理要求之間的矛盾也就很有必要。
在建設(shè)管理中，代表業(yè)主利益的建設(shè)指揮部處在建設(shè)管理活動的中心，其在整個建設(shè)管理過程中需要調(diào)動、組織、協(xié)調(diào)多方面的資源和力量?？偟膩砜矗@些資源和力量主要可以劃歸為設(shè)計、監(jiān)理和施工三個方面的要素；相比較而言，三要素中行業(yè)上游要素的設(shè)計是核心要素，施工為普通要素，監(jiān)理應(yīng)為介于二者之間的中間性質(zhì)的關(guān)鍵要素。對這三要素控制、協(xié)調(diào)的水平和程度也就體現(xiàn)了建設(shè)指揮部的管理水平以及對這些要素理解的程度，如上所述矛盾的認識和解決也從這三方面入手。
2 關(guān)于設(shè)計
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上。在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。另據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責任占40.1％，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給投資企業(yè)帶來巨大損失，造成投資的極大浪費和社會負面影響。
設(shè)計方案不僅直接影響投資，同時還間接影響投資，設(shè)計要素在項目建設(shè)中的作用不言而喻。但長期以來，在設(shè)計市場上形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責，但設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，政府主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導致設(shè)計質(zhì)量下降。加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標。這是我國設(shè)計市場上比較普遍存在的現(xiàn)象。
對設(shè)計單位而言，優(yōu)化設(shè)計的開展也缺乏必要的壓力和動力。長期以來，我國的設(shè)計人員對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設(shè)計人員通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)，造成“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象多有發(fā)生。并且由于現(xiàn)在的設(shè)計費用是按面積或按造價的比
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