摘 要：鐵路更新改造工程是指鐵路對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行的技術(shù)改造。分析更新改造工程的特點(diǎn)和管理存在的問題，提出工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。對(duì)更新改造項(xiàng)目建設(shè)周期，項(xiàng)目管理組織，項(xiàng)目的分解、綜合管理和質(zhì)量控制，項(xiàng)目的溝通與協(xié)調(diào)等方面的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：鐵路更新改造；工程項(xiàng)目管理
鐵路更新改造工程是指鐵路對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行的技術(shù)改造，其目的是改善鐵路運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，調(diào)整生產(chǎn)力布局、挖潛增效，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)。其資金來(lái)源是按鐵路固定資產(chǎn)價(jià)值和國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊辦法計(jì)提的折舊資金，還有國(guó)家稅收返還技改專項(xiàng)款、企業(yè)自有、貸款等資金。我國(guó)鐵路實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，更新改造的投資主體已由鐵道部向鐵路局(集團(tuán)公司)和鐵路分局(總公司)下移，已有 80%～90%的固定資產(chǎn)折舊資金能自主安排用于更新改造。
鐵道部《鐵路建設(shè)管理辦法》在建設(shè)程序、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、工程參與各方的管理內(nèi)容和目標(biāo)上，已體現(xiàn)了項(xiàng)目管理的模式。對(duì)于部局管的更新改造工程，均成立了相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理中心，有嚴(yán)格的行政審批，以及咨詢單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，已全面應(yīng)用項(xiàng)目管理。現(xiàn)主要對(duì)鐵路分局(總公司)級(jí)更新改造工程的項(xiàng)目管理進(jìn)行探討。
1 工程特點(diǎn)和管理存在的問題
1．1 鐵路分局更新改造工程特點(diǎn)
(1)一般為中小規(guī)模項(xiàng)目，投資主體為鐵路分局(總公司)。
(2)項(xiàng)目約束因素較多，在既有線上施工，需要與多個(gè)單位溝通、協(xié)調(diào)。
(3)建設(shè)周期比較短，為減少對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響，工期是一個(gè)重要的控制目標(biāo)。
(4)自建、自用、自管的情況比較普遍，多以各單位和部門的職能管理代替項(xiàng)目管理。
1．2 工程管理存在的問題
(1)管理體制落后。沿用生產(chǎn)管理模式，沒有全面應(yīng)用項(xiàng)目管理。
(2)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，項(xiàng)目策劃和決策、竣工驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)兩個(gè)階段或有缺失，或深度不夠。
(3)管理組織不健全。沒有按項(xiàng)目管理模式組建管理組織。
(4)管理的效率和質(zhì)量不高。管理過程中各單位職能和利益互相交叉，推諉扯皮現(xiàn)象普遍。
2 工程項(xiàng)目管理內(nèi)容
工程項(xiàng)目管理是指利用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的柔性組織，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行高效率的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。實(shí)行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)。與鐵路既有線有關(guān)的工程項(xiàng)目還特別強(qiáng)調(diào)安全控制。
工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容如下。
(1)項(xiàng)目決策。項(xiàng)目前期決策對(duì)設(shè)計(jì)、施工及項(xiàng)目建成后的運(yùn)行，均有重要影響。
(2)項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃把項(xiàng)目的全部過程、活動(dòng)和目標(biāo)都納入計(jì)劃軌道，用動(dòng)態(tài)的計(jì)劃系統(tǒng)協(xié)調(diào)和控制整個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目過程可預(yù)見和可控。
(3)項(xiàng)目管理。建立臨時(shí)性的以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的項(xiàng)目管理組織，確定其職責(zé)和權(quán)力，通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(4)溝通協(xié)調(diào)。項(xiàng)目各階段，相關(guān)各層次、各單元和各部門之間，存在大量的結(jié)合部，這些結(jié)合部間的復(fù)雜關(guān)系和矛盾需要通過溝通協(xié)調(diào)來(lái)解決。
(5)項(xiàng)目控制。項(xiàng)目的主要目標(biāo)是通過項(xiàng)目的過程控制實(shí)現(xiàn)的。項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須通過決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、信息反饋等手段，采用科學(xué)的管理方法糾正偏差，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目控制中廣泛運(yùn)用PDCA(計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理)過程管理。
3 應(yīng)用項(xiàng)目管理模式的探討
3．1 更新改造項(xiàng)目建設(shè)周期
工程項(xiàng)目的建