設(shè)周期分為項目策劃和決策、項目準(zhǔn)備、項目實施、項目的竣工驗收和總結(jié)評價4個階段。
項目策劃和決策階段是研究擬建項目技術(shù)、經(jīng)濟及其他方面的可行性，對項目進行總體規(guī)劃與設(shè)計，給投資者提供決策依據(jù)，同時為資金籌措、合作簽約、工程設(shè)計等提供基礎(chǔ)資料。鐵路分局(總公司)應(yīng)加強項目的研究和論證，把前期決策和策劃工作納入項目管理的核心內(nèi)容，必要時可以委托設(shè)計院、咨詢公司、專家委員會等單位來完成。
在項目建成投入運營后，應(yīng)對照項目立項、可行性研究和設(shè)計提出的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)來評價項目的效益、作用和影響，分析項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。而工程項目經(jīng)常是竣工驗收后即投入運營，沒有系統(tǒng)地做項目效益評價，總結(jié)投資決策、建設(shè)過程和運營效益的經(jīng)驗教訓(xùn)，以供其他項目借鑒，這對項目投資是一種浪費。
3．2 項目管理組織
鐵路分局(總公司)更新改造工程目前多以各部門和單位的職能管理為主，分局機關(guān)有基建、業(yè)務(wù)部室、財務(wù)、計劃、運輸?shù)?，基層單位有工?wù)、車務(wù)、機務(wù)、電務(wù)、車輛等，一般由各職能部門和單位負責(zé)人構(gòu)成協(xié)調(diào)層，安排本部門和單位人員完成相關(guān)任務(wù)，是典型的行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職能管理的模式。這種管理模式?jīng)]有確定一個相對獨立的項目管理組織，部門和單位間溝通和協(xié)調(diào)的效率低。
鐵路分局(總公司)更新改造項目的規(guī)模不大，建設(shè)周期短，約束因素多，成立全職、獨立的項目管理組織既不現(xiàn)實又不經(jīng)濟。建議建立矩陣式的項目管理組織，設(shè)項目經(jīng)理統(tǒng)籌安排項目工作，參加項目人員在項目工作中對項目經(jīng)理負責(zé)。項目內(nèi)容與各部門職能的協(xié)調(diào)、銜接由項目人員完成。矩陣式的項目管理保持了項目管理組織的相對獨立性，實現(xiàn)了項目的完整性，克服了職能式管理中各部門均負責(zé)項目中的某一部分，但又都不對項目整體負責(zé)的弊端，實現(xiàn)了項目管理功能與原行政職能的分離。
3．3 項目的分解
項目分解的目的是將整個項目劃分為若干個獨立的、易于管理的項目單元，將完成這些項目單元的工作和活動的責(zé)任賦予具體的組織和個人，確定項目單元的進度和費用目標(biāo)。合理的項目分解能為項目招投標(biāo)、合同約定提供良好條件，能明確各單元的工作內(nèi)容和界面，提高工程項目的可控性。鐵路分局(總公司)更新改造項目規(guī)模不大，專業(yè)性比較強，與既有設(shè)備和設(shè)備管理單位關(guān)系密切，可按專業(yè)分劈到工、機、車、電、輛等單位。如線路有關(guān)項目單元，可以由工務(wù)工程單位來施工，有關(guān)的溝通協(xié)調(diào)由工務(wù)段的項目成員負責(zé)，有助于提高管理效率。
3．4 項目的綜合管理
鐵路工程項目是多個群體參與，需要多種資源，實現(xiàn)多種具體目標(biāo)和整體目標(biāo)的集合體。項目管理必須統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)各方的要求，解決項目實施過程中的各種矛盾，對工程項目的投資、質(zhì)量、進度、安全等目標(biāo)進行控制管理，確保工程項目總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
3．4．1 投資控制
(1)合理確定建設(shè)規(guī)模。鐵路分局(總公司)更新改造項目多以滿足運輸發(fā)展為原則，對既有運輸設(shè)備進行改擴建，且有部分為應(yīng)急工程，不單獨產(chǎn)生經(jīng)濟效益。對此類項目應(yīng)著重從技術(shù)方案、形成運輸能力、投資等方面綜合研究，確定合理的建設(shè)規(guī)模。對運輸改善項目可以計算目標(biāo)能力下的工程投資和運營費用，并綜合技術(shù)因素確定。
(2)優(yōu)化工程設(shè)計。在設(shè)計階段應(yīng)從技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的角度，進行充分論證。方案比選可以采用成本效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)及功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標(biāo)選擇設(shè)計方案。設(shè)計方案一經(jīng)確定又可采用價值工程方法，以最低的總成本實現(xiàn)工程的必要功能，對造價高的功能實施重點控制，從而降低工程造價。
(3)搞好招投標(biāo)，確保取得合理低價中標(biāo)。&