傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則和方法不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定"招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則";第三十三條規(guī)定"投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)";第四十一條規(guī)定:"中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外"。這些條文規(guī)定了實(shí)行招投標(biāo)過程中，招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)標(biāo)價(jià)的評(píng)定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是"公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)"。
如前文所述，傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方報(bào)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對(duì)標(biāo)價(jià)的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩，認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是最合理的，在評(píng)標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許增、減幅度(如土5%)，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了"猜標(biāo)"的競(jìng)爭(zhēng)，變成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣淘、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
工程量清單報(bào)價(jià)采用的是市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所到的工程量后，即可按國家統(tǒng)一頒布的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額(企業(yè)定額)，以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，真正具有了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái)，從而真正體現(xiàn)"公開、公平、公正"的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以"合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)"為標(biāo)準(zhǔn)。所謂"合理低標(biāo)價(jià)"就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià);所謂"不低于成本價(jià)"，應(yīng)該是不低于由報(bào)標(biāo)企業(yè)自身消耗所決定的"個(gè)別成本價(jià)"，而不是反映社會(huì)平均消耗的"預(yù)算成本價(jià)"。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中，評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價(jià)，之所以"合理"，之所以"低"的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢(shì)、采購優(yōu)勢(shì)、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。在建立健全工程建設(shè)法律法規(guī)，完善工程建設(shè)擔(dān)保制度后，工程量清單報(bào)價(jià)可以走"無標(biāo)底招標(biāo)，最低報(bào)價(jià)中標(biāo)"的道路。
五、推行工程量清單報(bào)價(jià)，真正建立市場(chǎng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)模式
從以上分析對(duì)比可以看出:工程量清單報(bào)價(jià)模式是一種真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，工程量清單報(bào)價(jià)真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的原則，實(shí)現(xiàn)了"在國家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制"的工程造價(jià)改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相一致，能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。但是，由于各地區(qū)各部門對(duì)工程量清單的認(rèn)識(shí)水平有差異，目前也缺乏一整套行之有效的操作辦法，要達(dá)到以實(shí)物法同市場(chǎng)單價(jià)相結(jié)合的工程量清單報(bào)價(jià)模式，尚需一定時(shí)日的積累、總結(jié)和各界人士的共同努力，也有許多基礎(chǔ)性配套工作有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前緊迫的任務(wù)就是制定全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則;科學(xué)地測(cè)定工程消耗量，建立全國統(tǒng)一的量、價(jià)分離定額，在定額體系上，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制本企業(yè)定額;徹底放開價(jià)格，完善工程造價(jià)信息的收集、