【摘要】 為了借鑒國外經(jīng)驗，健全和推進我國招標投標工作，應(yīng)日本國建設(shè)省的邀請，由建設(shè)部監(jiān)理司牽頭組織的中國建筑市場管理和招標投標考察團，于1992年6月對日本工土木工程的在 關(guān)業(yè)務(wù)進行考察報告，著重對招標投標業(yè)務(wù)進行歸納整理。供公路同行參考。
為了借鑒國外經(jīng)驗，健全和推進我國招標投標工作，應(yīng)日本國建設(shè)省的邀請，由建設(shè)部監(jiān)理司牽頭組織的中國建筑市場管理和招標投標考察團，于1992年6月對日本工土木工程的在 關(guān)業(yè)務(wù)進行考察報告，著重對招標投標業(yè)務(wù)進行歸納整理。供公路同行參考。
根據(jù)日本《建設(shè)業(yè)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，日本工程招標方式分一般競爭招標（公開招標）、指名招標（邀請招標）、隨意合同（議標）三種，但實際是以指名招標為主，占日本招標工程的90%以上，指名招標失敗后可轉(zhuǎn)為議標處理。指名招標對企業(yè)是缺乏主動權(quán)的，它完全聽命于發(fā)包工程的公團、公社或民間投資者，由誰參與競標由發(fā)包方定。
在日本，政府工程按規(guī)定都應(yīng)招標投標的占90%以上。招標主要由公團或公社具體負責(zé)實施。公團與公社介于政府與民間之間，社會地位特殊，具有“國營”性質(zhì)，是“官辦自營”式的特殊法人單位。它負責(zé)政府投資或貸款工程的建設(shè)、開發(fā)和改造工程。日本道路公團是負責(zé)高速公路和其他汽車專用公路規(guī)劃、建設(shè)、營運管理的部門。日本建設(shè)省所屬住宅類、道路實踐來看，實施的工程質(zhì)量基本上都達到優(yōu)良水平。工程工期也未出現(xiàn)拖期現(xiàn)象。
一、 日本工程招標投標工作程序：
在日本，一個企業(yè)要取得工程，要經(jīng)過如下六個程序：
1﹒企業(yè)應(yīng)向各公團、公社等發(fā)包單位報各，接受資格審查，登記注冊。一般為每年的二月份進行一次。申請書要寫明法律規(guī)定的單位負責(zé)人、地址、資本、技能，從事的業(yè)務(wù)范圍、申請的業(yè)務(wù)范圍等情況，并附上工程經(jīng)歷、人員裝備一覽、資格許可等證的材料。
2﹒在關(guān)部門和單位對申請企業(yè)進行資格審查，并按資質(zhì)等級，分類排隊、造冊。按資質(zhì)、經(jīng)濟、技術(shù)實力、經(jīng)營狀況、業(yè)績等進行分析評價。以優(yōu)劣排序，形成各冊。
3﹒指名。當有工程發(fā)包時，發(fā)包方按工程的規(guī)模、性質(zhì)等情況，根據(jù)自己的要求和愿望，通常在投標日期前10天（緊急情況下是5天），利用告示或新聞媒介發(fā)布公告。然后在名冊中指定10—12家相應(yīng)企業(yè)作為競標者。指名通常由發(fā)包方的負責(zé)人及工程技術(shù)和經(jīng)濟方面的負責(zé)人5—10人負責(zé)確定，他們稱之為“合同審查委員會”。名單確定后，書面通知企業(yè)，告知工程的性質(zhì)、規(guī)模情況及投標時間。從指名到投標一般約15天以上。
4﹒實際招標。指名一經(jīng)確定，有關(guān)企業(yè)要按一定方式進行答辯。發(fā)包方介紹工程情況和特點，投標方則介紹自己的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)業(yè)務(wù)所長以及如何干好該工程的方案設(shè)想。
投標時企業(yè)只按一個標價。開標是要求全體投標者全部參加，公開開標。
定標是招標的最終結(jié)果。日本的定標原則往往是單因素的，就是看誰的標價接近標底，一般多取低價標。日本的標價的下限幅度為0～8%之間，若投標人的標價高于標底或低于幅度之外則不可能中標。
據(jù)稱，由于標價很難與標底吻合，日本的指名招標幾乎沒有一次成功的，一般都要二、三次。若三次不成便改為議標處理，再次投標要求在一天內(nèi)完成。
5﹒簽訂合同。中標單位確定后，由發(fā)包人個別通知企業(yè)，雙方簽訂承包合同。簽訂合同一般規(guī)定在中標的第二天起10天之內(nèi)完成。指名招標一般于決標當天就簽訂合同；議標則在任務(wù)成交日簽訂。
6﹒設(shè)保。承包合同簽訂后，承包人必須交付一定額度的保證金或到保險公司購買一定數(shù)額的工程保險作抵押。
二、 日本評價企業(yè)的標準和指名原則
為保證企業(yè)公開競爭，日本政府或發(fā)包單位對企業(yè)的評價都有一定的標準，指名