一旦項(xiàng)目的目標(biāo)確立，下一個(gè)步驟就是決定有那些工作需要去執(zhí)行完成。所有的作業(yè)都要列出明細(xì)，一般有兩個(gè)方法可以用來(lái)發(fā)展WBS（Holtzman, 2001），一個(gè)方式是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員透過(guò)「腦力激蕩」列出作業(yè)清單，這種方式適合小型的項(xiàng)目，但是對(duì)大型、過(guò)于復(fù)雜的項(xiàng)目，很難發(fā)展出完整的作業(yè)清單。對(duì)于這樣的項(xiàng)目，利用系統(tǒng)工程的結(jié)構(gòu)分析方法以建立WBS是一種較佳的方式。
不同的項(xiàng)目，其范圍、性質(zhì)可能都不一樣，項(xiàng)目管理的目標(biāo)和重點(diǎn)不盡相同，項(xiàng)目的WBS結(jié)構(gòu)也不一樣。但無(wú)論對(duì)何種項(xiàng)目進(jìn)行WBS的展開，具體說(shuō)來(lái)，建立WBS結(jié)構(gòu)必須掌握兩個(gè)原則；開發(fā)WBS的知識(shí)需求和WBS的100%原則，和建立WBS分解的基本通則（Haugan, 2001）：
(1).WBS覆蓋了項(xiàng)目工作的全部范圍，不在WBS中的工作也不在項(xiàng)目中。
(2).所有的可交付成果或輸出產(chǎn)品都在WBS中得到表示。
(3).每一級(jí)元素的總和都代表了次高級(jí)元素工作的百分之百（第二級(jí)所有元素的總和是項(xiàng)目工作或成本的百分之百）
(4).每一個(gè)元素中的工作都等于其下屬元素工作的總和。
(5).細(xì)分應(yīng)該是有邏輯性的，并要反映產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果的本質(zhì)特征。
(6).項(xiàng)目利益相關(guān)者應(yīng)該參與WBS開發(fā)。
(7).在項(xiàng)目利益相關(guān)者參與WBS建立后，WBS應(yīng)該成為基準(zhǔn)。
(8).WBS應(yīng)集中于項(xiàng)目輸出或可交付成果，它不是一個(gè)組織圖，也不是一個(gè)進(jìn)度計(jì)劃或資源表。
(9).最低級(jí)WBS元素應(yīng)該是在活動(dòng)以上的那一級(jí)~工作包級(jí)。
(10).最低級(jí)WBS元素應(yīng)該允許對(duì)項(xiàng)目管理的足夠的控制和可見度。
1 開發(fā)WBS的知識(shí)需求
一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)除了須具有項(xiàng)目管理的特有知識(shí)（如PMBOK），尚需具備一般的管理知識(shí)和所負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)域的領(lǐng)域知識(shí)（Domain Knowledge）；WBS的開發(fā)是項(xiàng)目管理的特有知識(shí)之 一，它除了需具有系統(tǒng)工程知識(shí)和一般的管理知識(shí)外，也需要有關(guān)輸出或可交付成果的零部件，它們?nèi)绾伪谎b配成或組合成為最終產(chǎn)品的知識(shí)，或者是有關(guān)工作程序的知識(shí)。不管最終產(chǎn)品是一個(gè)報(bào)告、一架飛機(jī)、一座建筑、一個(gè)電子系統(tǒng)、一段計(jì)算機(jī)程序、一場(chǎng)婚禮、一次會(huì)議、一種文化的改變，還是其它的項(xiàng)目輸出，都需要這樣的主要領(lǐng)域知識(shí)。因此開發(fā)WBS時(shí)，必須邀集具有相關(guān)主要領(lǐng)域知識(shí)的專家，并且搜集或征詢他們的意見，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和其它利益相關(guān)者也需加入WBS的開發(fā)。
2 開發(fā)WBS的100%原則
在建立一個(gè)WBS和評(píng)估分解邏輯時(shí)，百分之百規(guī)則是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)則是指：一個(gè)WBS元素的下一層分解（子層）必須百分之百的表示上一層（父層）元素的工作。在自上而下的分解過(guò)程中，大多數(shù)計(jì)劃人員都會(huì)自覺(jué)遵守這一規(guī)則，至少在第二層時(shí)。然而更重要的是在所有階層都要遵循這個(gè)規(guī)則。
3 WBS發(fā)展案例
直升機(jī)屬于旋翼類航空器，其最大特點(diǎn)是它具有垂直起降和空中懸停的能力(不像傳統(tǒng)固定翼機(jī)必須以足夠的前進(jìn)速度，來(lái)獲得升力完成起飛、降落或空中的飛行操作)，直升機(jī)由于具有垂直起降和空中懸停的能力，因此較不受地形與地貌的限制，以臺(tái)灣為例因多山且人口密度高，吊掛直升機(jī)有其特殊的需求與必要性，如高壓電塔之架設(shè),避難小屋搭建,建材,器具的運(yùn)送，使用直升機(jī)可不受地理環(huán)境的障礙,迅速將物資運(yùn)送至工事地點(diǎn)，其它如:醫(yī)療救護(hù)、森林救火、噴灑農(nóng)藥、及重型設(shè)備的吊掛和交通指揮巡邏等均有其專用性。如果我們的目標(biāo)是研發(fā)一通用類總重一萬(wàn)磅「民用」的「吊掛」重型直升機(jī)，現(xiàn)以此研發(fā)項(xiàng)目為例
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