條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，開成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。
三、建設(shè)工程項目招投標(biāo)存在問題的主要原因
造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的原因主要有以下幾個方面。
（一）人為因素較為突出。建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。
（二）管理體制不完善。建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。
（三）有形建筑市場不夠健全規(guī)范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應(yīng)當(dāng)進入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。
四、對建設(shè)工程項目招投標(biāo)存在問題的幾點思考
（一）加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準(zhǔn)入管理。
（二）強化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量，認(rèn)真履行職能，加強對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
（三）完善有形建筑市場，凈化招投標(biāo)市場。建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實行工程信息公開發(fā)布制度，擴大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
參考文獻：
1、《中華人民共和國招投標(biāo)法》，（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過），2000年1月1日實施。
2、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢》中國科技信息，蔣世軍，2005（14）。
3、《建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理》，武漢大學(xué)出版社，梅陽春 鄒輝霞 陳錦桂 ，2004，7。
4、《建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析》，山西建筑，鄧惠琴，2004,30（1）。
5、《招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評》，北京機械工業(yè)出版社, 林善謀，2004。
項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦！快來測測你排多少名吧~
http://m.opto-elec.com.cn/pmqhd/index.html
