伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，一種從BOT方式演變而來的BT方式正在我國被越來越多的工程項目所采用，例如：重慶的菜園壩長江大橋、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的金渝大道（重慶中環(huán)快速干道經(jīng)開園段）等建設(shè)工程已經(jīng)或正在進(jìn)行這種嘗試。本文擬就BT方式和與此密切相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)作一些初步的探討。
BT方式的特點
BT是政府利用非政府資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種投資方式，BT是Build（建設(shè)）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）兩個英文單詞的縮寫，其含義是：政府通過合同約定，將擬建設(shè)的某個基礎(chǔ)設(shè)施項目授予建筑商，在規(guī)定的時間內(nèi)，由建筑商負(fù)責(zé)該項目的投融資和建設(shè)，合同期滿，建筑商將該項目有償轉(zhuǎn)讓給政府。不難看出，BT方式具有以下顯著特點：
第一，BT是一種投資方式，不是招標(biāo)的方式，更不是直接發(fā)包的方式。
第二，只有政府的基礎(chǔ)設(shè)施項目才能采用BT方式。
第三，政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的資金（包括自有資金和出面借取的資金等）。這種資金可以是外資也可以是內(nèi)資，可以是國有的也可以是私營的。
第四，項目的投融資和建設(shè)者應(yīng)是建筑商。建筑商是國際通行提法，就是我們通常所說的施工單位。如果不是把BT項目交給建筑商而是交給單一的投資商，那么投資商又將把項目轉(zhuǎn)包給建筑商，而投資商是要追求投資利潤的，建筑商是要謀取施工利潤的，如此一來，項目的建設(shè)成本將會加大，政府的回購價將會更高。并且，多一個環(huán)節(jié)就意味著建設(shè)周期將會更長，這對于政府來講是極為不利的。因此，要求承建BT項目的建筑商既要有較強(qiáng)的投融資能力又要有較強(qiáng)的施工能力，既是投資者又是施工者，才能在保證工程質(zhì)量的前提下降低投資成本。
第五，項目在規(guī)定的時間建成后立即有償轉(zhuǎn)讓。這是BT與BOT最大的區(qū)別。BT只需要投資者將項目建成而不需要經(jīng)營，投資者的收入來源主要是合同收入；BOT既要投資者將項目建成又要投資者進(jìn)行經(jīng)營，其收入來源既有合同收入又有經(jīng)營收入（主要是經(jīng)營收入）。因此，BT項目建成后（是指按法定建設(shè)程序竣工驗收備案后），投資者要將項目有償轉(zhuǎn)讓給政府，以盡快收回投資并賺取一定的利潤；而BOT項目建成后，投資者要通過一個固定的期限進(jìn)行經(jīng)營，以收回投資并賺取一定的利潤，一旦特許期滿，便將項目無償轉(zhuǎn)讓給政府。
采用什么方式確定建筑商
答案只有一個：依法招標(biāo)發(fā)包。這是因為：
首先，法律法規(guī)有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（即建設(shè)部第89號令）第三條規(guī)定：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)?！盉T項目都是基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府是項目的真正業(yè)主，項目建成后，政府最終要用國有資金將其購回，因此，必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。
其次，BT是由BOT演變而來，而BOT通常采用國際招標(biāo)的方式確定投資商，BT也應(yīng)該采用這種國際慣例。
項目的招標(biāo)應(yīng)該注意的問題
首先，應(yīng)組建一個項目法人來代表政府行使業(yè)主的權(quán)利履行業(yè)主的義務(wù)。政府是國家的行政管理機(jī)關(guān)，不便于與建筑商形成招投標(biāo)的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，應(yīng)由項目
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