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對我國公共體育場館應用PPP模式的思考

2008/9/27 7:44:51 |  4730次閱讀 |  來源:網友轉載   【已有0條評論】發(fā)表評論

于推進公共體育場館管理體制改革的深化。
  PPP模式能改善公共體育場館的經營管理,提高效率。應用PPP模式,能夠使公共體育場館的產權得到明晰,克服由于產權不清帶來的管理混亂,提高管理效率。同時,由于民間資本的介入,也會引起公共體育場館人力資本和管理機制發(fā)生變化,私人投資者為保證公共體育場館經營的經濟效益和社會效益,必然引進專業(yè)的管理人才,實行現代化的管理機制,這些無疑都有益于改善公共體育場館的管理,提高效率。
  PPP模式能降低公共體育場館運行成本。由于公共體育場館PPP模式引入了市場競爭機制,使其必然注重和突出成本與效益的分析,利用改進管理、技術及管理創(chuàng)新、減少雇員等方式,節(jié)約成本,提高效益。
  PPP模式可以提高公共體育場館的服務質量。私人投資者只有改善管理,提供優(yōu)質的服務才可能贏得顧客,實現盈利的目的。
  三、公共體育場館應用PPP模式的可行性
  1.良好的政策環(huán)境
  1996年全國人民代表大會八屆四次會議通過的國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃f~2010年遠景目標綱要明確了體育要走“社會化、產業(yè)化”道路。近幾年,國家相繼出臺了關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知、“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見、關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見等文件,指出要“逐步放寬投資領域。鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式,參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設?!边@些鼓勵體育改革和民營化的政策,為公共體育場館大力推行民營化提供了政策條件。
  2.雄厚的民間資本
  經過20多年改革開放和經濟的發(fā)展,代寫醫(yī)學論文 我國民營經濟經歷了從小漸大、從弱到強的發(fā)展歷程。據統(tǒng)計,2005年,內資民營經濟在國內生產總值中所占比重已經達到49.7%,截至2005年7月末,我國居民儲蓄達到了13.37萬億元。而來自全國工商聯(lián)的最新統(tǒng)計,2005年1至9月,全國民營經濟固定資產投資達到9577億元。民營經濟的發(fā)展和居民收入的增長形成巨額閑置資金,而高額的存貸差表明我國社會存在大量閑置資金,民間資本沒有得到充分利用,這為公共體育場館建設吸納民間資本提供了充足的資金保證。
  3.蓬勃發(fā)展的體育產業(yè)
  現代社會,體育產業(yè)已成為當今世界最具發(fā)展前景的朝陽產業(yè)之一,是一個蘊藏著巨大商機的新興產業(yè)。在我國,隨著社會經濟的高速發(fā)展,人們生活水平不斷提高,體育產業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著2008年奧運會的來臨,我國體育產業(yè)又迎來了新的發(fā)展機遇。體育產業(yè)的發(fā)展,將帶來全社會對公共體育場館的巨大需求,從而為民營化的運作提供了良好的市場條件。
  四、我國公共體育場館應用PPP模式應注意的問題
  1.加快政府角色轉變的步伐
  公共體育場館應用PPP模式的實質是引入競爭機制,代寫職稱論文 其實現的關鍵是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。公共體育場館傳統(tǒng)的運營方式是國家包攬公共體育場館的投資、建設及運營,政府成為公共體育場館唯一的投資主體、決策主體和經營主體,不僅容易出現決策的隨意性,而且難以保證場館建設的效率和質量。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關系,政府應由集所有者、投資者、管理者于一身,轉變?yōu)樘峁┕卜罩械谋O(jiān)督者、指導者以及合作者的角色。在這個過程中,政府應對公共體育場館的投融資及管理體制進行改革,對管理制度進行創(chuàng)新,以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導的職能。
  另外,政府部門的管理方式和運行機制也要適當變化。對體育場館建設項目,應注重采用合同管理這種

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