越河流的橋梁是地方和中央政府面臨的緊迫問題。但是由于資金短缺等原因，項(xiàng)目一直未能啟動(dòng)。因此該國政府發(fā)出了大橋項(xiàng)目招標(biāo)書公開招標(biāo)，希望選擇一個(gè)有實(shí)力的投資商，并與之簽訂公私合伙(PPP)合同共同建設(shè)和開發(fā)這座大橋，運(yùn)營期限不少于20年，由投資商通過收取過橋費(fèi)和開發(fā)旅游項(xiàng)目等手段收回商業(yè)貸款投資。有關(guān)融資、規(guī)劃、建造、運(yùn)營和維護(hù)等項(xiàng)目實(shí)施方面的具體細(xì)節(jié)將在合同討論階段予以確定，并最終寫入PPP合同中。那么，對于投資人和承包商而言，在這樣一個(gè)海外市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)該如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管理呢？
?。ㄒ唬㏄PP/BOT大橋項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定性分析
采用PPP融資模式的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般來說投資大、建設(shè)運(yùn)營時(shí)間長、參與方多，項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)比較大，下面從國家、市場和項(xiàng)目本身三個(gè)層次來定性分析該大橋項(xiàng)目中有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的措施。
1.從國家層次考慮時(shí)，通常要考慮四種風(fēng)險(xiǎn)：
?。?）獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。外承包項(xiàng)目能否順利及時(shí)地得到項(xiàng)目所在國政府的授權(quán)和許可，對于項(xiàng)目能否按期竣工、降低成本開支有著重要的影響，而由此對項(xiàng)目造成的損失和不利影響，就是獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。在投資類似項(xiàng)目時(shí)可能面臨的獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于不滿足項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)卣母鞣N法律或規(guī)章制度的要求而不能按時(shí)得到各種證件的審批。這些硬性要求如果有任何不滿足都可能得不到當(dāng)?shù)卣氖跈?quán)和許可。為降低獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：a.向當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)準(zhǔn)備和提供所有必要的文件和可行性研究報(bào)告；b.與當(dāng)?shù)匦抛u(yù)好的合作者尤其是中央政府機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)合作；c.與當(dāng)?shù)卣透邔颖３至己玫年P(guān)系；d.得到當(dāng)?shù)鼐哂姓尘盎蛘吡己谜P(guān)關(guān)系的金融機(jī)構(gòu)的支持。
?。?）法律風(fēng)險(xiǎn)。外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可能涉及土地管理法、稅法、勞動(dòng)法、環(huán)保法等法律法規(guī)，建議在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議中附有由法律變更帶來的損失如何分擔(dān)的條款。在發(fā)展中國家，政府對法律風(fēng)險(xiǎn)的控制力要強(qiáng)于項(xiàng)目公司，所以往往主要由政府承擔(dān)法律變更風(fēng)險(xiǎn)。
（3）國有化風(fēng)險(xiǎn)。可考慮以下防范措施：
a.投保，向能提供政治風(fēng)險(xiǎn)/國有化風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)投保，但這種方法的成本可能較高。
b.股權(quán)安排，項(xiàng)目公司的股權(quán)由若干國家的投資者共同擁有；或者要求項(xiàng)目所在國或其友好國家中對項(xiàng)目所在國政府有強(qiáng)大影響力的私營或國營公司，或者國際多邊機(jī)構(gòu)如世界銀行等加入項(xiàng)目公司，由其掌握部分股權(quán)。
c.債權(quán)安排，由多個(gè)國家的銀行組成銀團(tuán)參與PPP/BOT項(xiàng)目融資并安排平行貸款。
d.條款安排，主要是在貸款合同中規(guī)定交叉違約條款，當(dāng)東道國政府對項(xiàng)目實(shí)行國有化致使貸款得不到償還時(shí)，會(huì)構(gòu)成對其他國際性貸款合同的違約，從而嚴(yán)重影響該國政府在國際金融市場上的融資信譽(yù)。
e.政府機(jī)構(gòu)擔(dān)保，保證不實(shí)行強(qiáng)制性征收，或者如果這種征收不可避免，那么會(huì)以市場價(jià)格補(bǔ)償項(xiàng)目公司。發(fā)達(dá)國家一般可以提供充分、有效和即時(shí)的保護(hù)，發(fā)展中國家一般主張給予適當(dāng)?shù)暮侠淼难a(bǔ)償。
?。?）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)常常是不可避免和不可控制的，所以只能通過采取各種措施以降低風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。
對于投資方來說，針對不可抗力可采取的措施主要有：
a.投保，即通過支付保險(xiǎn)費(fèi)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給有承擔(dān)能力的保險(xiǎn)公司或出口信貸機(jī)構(gòu)，以保證項(xiàng)目在遭受不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到賠償，減少損失。
b.尋求政府資助和保證，這是對不可保險(xiǎn)或保險(xiǎn)成本太高的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的管理方法?？梢杂身?xiàng)目所在國政府部門向借款人提供擔(dān)保，以達(dá)到減少損失的目的。
c.合同中事先規(guī)定各參與方對
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