題也就難以避免。這些設(shè)計(jì)問題將大大增加日后施工出現(xiàn)工程變更的概率，為承包商提出施工索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)，所以應(yīng)充分引起招標(biāo)人的重視。此外，對(duì)招標(biāo)圖紙后附帶的參考資料的表述也應(yīng)力求做到客觀準(zhǔn)確，這部分參考資料中應(yīng)包括與工程有關(guān)的如地質(zhì)、水文、氣象、材料等各種技術(shù)資料。
3．工程量清單
    工程量清單中細(xì)目工程數(shù)量是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和支付依據(jù)，因此，為了減少實(shí)際施工中出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議和索賠風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主在工程量清單中所列的細(xì)目必須與技術(shù)規(guī)范中的順序一一對(duì)應(yīng)，以保證工程量清單和工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。這是業(yè)主必須高度重視的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
四、招標(biāo)文件的編制階段
    招標(biāo)文件代表了從招標(biāo)工作開始到工程缺陷責(zé)任期屆滿整個(gè)工程建設(shè)階段業(yè)主的全部意向和行為準(zhǔn)則。承包商在施工中提出的所有質(zhì)疑，業(yè)主都應(yīng)該能從招標(biāo)文件中找出相應(yīng)的合理解釋。這就要求招標(biāo)文件的編寫人員必須熟悉工程建設(shè)的全過程以及各個(gè)分項(xiàng)環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)的每一個(gè)分部分項(xiàng)工程均能做到心中有數(shù)，對(duì)文件中每個(gè)句、詞、字甚至是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都應(yīng)做到無懈可擊，且符合法律習(xí)慣，表達(dá)意思準(zhǔn)確到位，并避免詞句產(chǎn)生歧義或多義。在招標(biāo)文件編制階段，應(yīng)重點(diǎn)注意招標(biāo)與發(fā)包方式風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)。
1．招標(biāo)與發(fā)包方式風(fēng)險(xiǎn)
    業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)、工程性質(zhì)以及業(yè)主自身的招投標(biāo)管理能力，包括是否具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員，以及能否獨(dú)立編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，合理確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和工程發(fā)包方式。
    采用公開招標(biāo)方式，業(yè)主可以在較大范圍內(nèi)選擇承包企業(yè)，有助于承包企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)。另一方面，公開招標(biāo)對(duì)業(yè)主來說也存在著資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)工作量較大、費(fèi)用支出多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及增加了因?qū)χ袠?biāo)單位可能不了解而導(dǎo)致的今后協(xié)調(diào)困難的風(fēng)險(xiǎn)和合同履行中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。
    采用邀請(qǐng)招標(biāo)，可以彌補(bǔ)公開招標(biāo)方式的不足，但它限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，使業(yè)主失去了可能獲得更低報(bào)價(jià)、技術(shù)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在承包商的機(jī)會(huì)。
2．合同風(fēng)險(xiǎn)
    工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是工程全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。業(yè)主必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的損失。
    工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)有兩類：一類是由于合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞，或部分條款違法、存有“陷阱”，在執(zhí)行中可能給合同中某一方造成損失，這屬于合同不完善風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類合同風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以通過補(bǔ)充、完善合同條款，提高合同管理人員素質(zhì)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉。另一類是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險(xiǎn)，即純合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類合同風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大，施工工藝成熟的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)；對(duì)于招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)較高的項(xiàng)目，一定要在合同中增加材料調(diào)價(jià)條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差，在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大，而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。
五、標(biāo)底編制階段
    標(biāo)底作為衡量承包商報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)，是業(yè)主評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和最終確定中標(biāo)人的主要尺度之一，也是防止投標(biāo)人惡意串標(biāo)的有效控制手段之一。依據(jù)標(biāo)底，業(yè)主可以確定合理報(bào)價(jià)的范圍，并在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)用最適合低投入成本得到能夠符合預(yù)期設(shè)計(jì)和建設(shè)要求的工程。
    在編制標(biāo)底時(shí)，業(yè)主應(yīng)采用

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