摘要: 公開、公平、公正的招標投標活動是訂立規(guī)范、誠信、有效合同前提和出發(fā)點。水利工程關系重大，水行政主管部門必須在招標投標階段有效行使行政監(jiān)督職能。我國水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督工作開展的時間不長，可操作性的規(guī)范性文件出臺較晚，行政監(jiān)督工作方式還處于探索階段。在總結和分析水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督工作經(jīng)驗和現(xiàn)狀的基礎上，初步探討了如何規(guī)范水行政主管部門的招標投標行政監(jiān)督工作。
關 鍵 詞: 水利工程;招標投標;行政監(jiān)督;初步探索
中圖分類號: TV512 文獻標識碼: A
1 概述
    《中華人民共和國招標投標法》的發(fā)布和施行，標志著我國招標投標法制化時代的開始。招標投標，是指招標人對工程、貨物和服務事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。招標投標遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
    從理論上講，招標投標是合同訂立的一種方式。我國在社會主義市場經(jīng)濟的培育過程中面臨的一個嚴峻的問題是合同觀念的淡薄和合同法律制度的不健全，其中許多問題是在合同的訂立過程中產(chǎn)生的。尤其近年來，造成巨額財產(chǎn)損失和重大人員傷亡的惡性建設工程質(zhì)量與安全事故時有發(fā)生。目前國內(nèi)對建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的研究側重在項目建設過程中，而實際上造成這些事故發(fā)生的主要原因不是施工技術水平低，從根本上說，是由于合同管理制度不嚴造成的［1］ 。我國的工程質(zhì)量標準大多是強制性的，如果建設工程訂立的合同嚴格采用國家標準，那么在合同履行過程中發(fā)生的質(zhì)量事故就必然是違約行為。許多利欲熏心者在招標投標階段就企圖通過幕后交易使招標投標流于形式，以訂立有利于自己的合同。因此，有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督至關重要。
2 水利工程建設項目招標投標工作的現(xiàn)狀
    水利工程建設是我國建設領域最早引進并推廣招標投標方式的行業(yè)。1982年7月魯布格水電工程建設、1986年河南板橋水庫復建工程建設的施工招標，在當時都引起強烈反響。此后一系列工程在施工中廣泛應用招標投標方法，取得了良好的社會、經(jīng)濟效益，對建設管理制度的改革和完善起到了極大的推進作用。目前，水利工程施工招標率已基本達到100%，監(jiān)理招標率90%以上，限額以上重要設備和材料采購的招標率在80%以上，勘察設計招標正在穩(wěn)步推進。
    為貫徹落實《招標投標法》，水利部頒發(fā)或與有關部委聯(lián)合頒發(fā)了《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等共17個相關規(guī)章制度和技術標準，各省級人民政府水行政主管部門和流域管理機構制定出臺了133件招標投標管理規(guī)定，形成了與《招標投標法》相配套的水利工程建設項目招標投標法規(guī)體系，對于規(guī)范水利工程建設項目招標投標起到了重要作用。并且，水利部在2006年相繼出臺了《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)察規(guī)定》，水利行業(yè)建立了分級負責的招標投標行政監(jiān)督管理制度，明確了行政監(jiān)督管理職責。各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目招標投標活動進行了行政監(jiān)督，行政監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、制度化。2004年，水利部建立了水利建設市場主體及相關執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息與市場監(jiān)管制度結合起來，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進水利建設市場秩序的規(guī)范。
3 水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督工作
    水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督就是用于控制水利工程建設市場、規(guī)范項目法人（或建設單位）等參建各單位行為，避免暗箱操作、幕后交易等不規(guī)范行為影響規(guī)范、誠信、有效的合同的訂立，其監(jiān)督的主體是水行政主管部門，客體是水利工程建設項目招標投標活動涉及的招標人或其代理機構、投標人、評

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