標(biāo)專家和相關(guān)工作人員，內(nèi)容是以國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，通過事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案的方式對(duì)具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行行政監(jiān)督。
4 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督存在的問題
    水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的工作效果具體體現(xiàn)在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案、查處違法行為及評(píng)審專家?guī)旃芾淼榷鄠€(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中。但在行政監(jiān)督實(shí)踐工作中，與行政監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)相比，其工作內(nèi)容落實(shí)情況還有一定差距，監(jiān)管職能還相對(duì)比較薄弱。造成這種狀況的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
（1）事前核準(zhǔn)把關(guān)不夠嚴(yán)格，甚至無核準(zhǔn)手續(xù)。有的招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)，自行招標(biāo)，有的雖已核準(zhǔn)，但未按照核準(zhǔn)要求組織招標(biāo)。有的“三無”項(xiàng)目在沒有完成基本建設(shè)程序、落實(shí)建設(shè)資金，甚至連設(shè)計(jì)都未完成的情況下擅自進(jìn)行招標(biāo)。有的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標(biāo)文件提交監(jiān)督管理部門備案。有些行政監(jiān)督部門淡化從源頭上對(duì)招標(biāo)工作的管理，對(duì)核準(zhǔn)事項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的問題未予及時(shí)糾正。
（2）監(jiān)督管理體系不健全，事中監(jiān)督走過場(chǎng)。有些行政監(jiān)督部門未建立健全配套的行政監(jiān)督管理辦法和具體的操作規(guī)程。對(duì)招標(biāo)信息的發(fā)布、評(píng)標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)方法以及合同簽訂與履約驗(yàn)收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等的監(jiān)督工作，具體操作人員無規(guī)可依，無章可循，無法保證整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程能依照法定的程序規(guī)范進(jìn)行。
（3）事后備案不落實(shí)，后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，招標(biāo)投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如租借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自變更合同等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。
（4）行政監(jiān)督管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。部分行政監(jiān)督管理人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在違紀(jì)違法行為，不按程序辦事，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至還參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，有目的性地指手劃腳，使行政監(jiān)督演變?yōu)樾姓深A(yù)。
5 如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督
5.1 加強(qiáng)事前核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格審核把關(guān)
    在這一過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)監(jiān)督的主要階段及內(nèi)容為:
（1）發(fā)布招標(biāo)信息階段主要監(jiān)督:①項(xiàng)目是否具備了招標(biāo)條件;②招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的能力;③根據(jù)實(shí)際情況核準(zhǔn)招標(biāo)方式，確定公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。
（2）編制招標(biāo)文件階段主要監(jiān)督:①招標(biāo)人有無以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人;②標(biāo)段劃分是否科學(xué)、合理，是否存在肢解發(fā)包現(xiàn)象;③提出的工期要求是否符合實(shí)際;④有否其他對(duì)投標(biāo)人不公平的條件。
（3）投標(biāo)人資格審查階段主要監(jiān)督:招標(biāo)人是否公開、公平、公正地選擇投標(biāo)人。
    行政監(jiān)督部門在項(xiàng)目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真審核把關(guān)。
5.2 加強(qiáng)事中監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
    在這一過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)監(jiān)督的主要階段及內(nèi)容為:
（1）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段主要監(jiān)督:①是否按規(guī)定截標(biāo)時(shí)間送達(dá)投標(biāo)文件;②開標(biāo)程序是否正確;③投標(biāo)文件是否有效;④是否有串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象;⑤是否有排斥或傾向某投標(biāo)人的現(xiàn)象;⑥評(píng)標(biāo)辦法是否合理，是否按規(guī)定從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)專家組成是否合理，是否公平、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo);⑦決標(biāo)是否公平、公正、合理。
（2）簽訂工程合同階段主要監(jiān)督:①工程合同是否按照招投標(biāo)確定的原則簽訂;②工程造價(jià)及規(guī)模有否改變等。
    監(jiān)督水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不能僅僅停留在開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程，停留在開標(biāo)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)。參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，

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