摘要: 面對(duì)激烈的市場競爭，如何改革經(jīng)營機(jī)制和施工項(xiàng)目管理體制，抓住當(dāng)前水電開發(fā)的大好時(shí)機(jī)，充分利用外部資源，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，以掌握市場競爭的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)為:完善的工程分包體系是國內(nèi)市場發(fā)展的客觀需求，選用先進(jìn)的分包管理模式以提高企業(yè)的綜合競爭能力，是當(dāng)前國有大型水利水電施工企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。
關(guān) 鍵 詞: 工程總承包;施工總承包;項(xiàng)目管理;工程分包;組織結(jié)構(gòu);合同管理
1 概述
    席卷全球的工程總承包和項(xiàng)目管理熱潮代表著現(xiàn)代管理的最新發(fā)展，是建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的變革，也是我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的方向。
    改革開放以來，我國建筑行業(yè)一直都在不斷地推行建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革。水利水電建設(shè)行業(yè)更是從學(xué)“魯布革經(jīng)驗(yàn)”開始，率先走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，不斷探索既遵循商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)WTO國際經(jīng)濟(jì)交往的行為準(zhǔn)則，符合我國國情的建設(shè)工程管理體制。通過這20多年的不斷探索，一步一步地走到今天，從觀念上、組織形式上、人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備上，甚至法律法規(guī)的配套上都基本具備了實(shí)行工程總承包建設(shè)模式的條件。
    工程分包是指工程的承包人（含勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人）經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第3方完成的行為。在分包行為中，承包人只是將其承包工程的某一部分或者某幾部分，發(fā)包給1個(gè)或者幾個(gè)分包人，并簽訂分包合同，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務(wù)向發(fā)包人負(fù)責(zé)。
    通常所說的工程分包，特指施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包方的施工企業(yè)是總承包商，作為承包方的施工企業(yè)是分包商。我國現(xiàn)行的《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中定義的工程分包活動(dòng)，從本質(zhì)上講，是指在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)下的傳統(tǒng)的施工總承包模式下的工程分包活動(dòng)。在工程總承包模式下，工程分包活動(dòng)的表現(xiàn)形式將更為復(fù)雜多樣，因而，研究工程分包問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（1）工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。為增強(qiáng)核心競爭力，大型施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來說，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)將發(fā)生分化，其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐步穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員;勞務(wù)隊(duì)將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為各具特色的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專業(yè)工程承包的道路。專業(yè)施工能力，是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。
（2）工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。水利水電施工項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為了適應(yīng)變化，總承包商會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率而更加重視對(duì)分包工程的管理。專業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。專業(yè)工程分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)通過提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用。這樣，生產(chǎn)效率得到提高，利潤肯定增加，從而增加其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（3）工程分包有利于先進(jìn)企業(yè)文化的傳播。在對(duì)分包工程的管理過程中，作為總承包商的大型施工企業(yè)，為了保證實(shí)現(xiàn)所承攬工程的質(zhì)量、工期等剛性指標(biāo)，維護(hù)其企業(yè)信譽(yù)，一定會(huì)將其成熟的先進(jìn)管理理念等企業(yè)文化精髓傳播到分包單位。分包單位在實(shí)施分包工程的過程中，潛移默化地學(xué)習(xí)借鑒發(fā)包單位的先進(jìn)企業(yè)文化，如:視信譽(yù)如生命、安全責(zé)任重于泰山等等，

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