摘要：援外工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理既不同于國內(nèi)工程，也不同于國際工程承包項(xiàng)目。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行援外項(xiàng)目施工監(jiān)理中的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：援外項(xiàng)目、施工監(jiān)理
援外工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場在境外，業(yè)主、承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都是國內(nèi)的企業(yè)單位。項(xiàng)目的實(shí)施與受援國的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會等有著密切的聯(lián)系。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，援外工程也引進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)制，同時，由于援外項(xiàng)目屬于政府投資，又帶有一定的政策性。援外項(xiàng)目既反映市場又具有一定的政治色彩，由此造成援外工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理既不同于國內(nèi)工程，也不同于國際工程承包項(xiàng)目。下面在簡單介紹援外工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行援外項(xiàng)目施工監(jiān)理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。
一、援外項(xiàng)目施工監(jiān)理的現(xiàn)狀
1988年，為適應(yīng)援外體制改革的需要，援外工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，對承包企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的全過程的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行全面的控制。實(shí)踐證明，監(jiān)理制度提高了援外工程質(zhì)量管理水平，取得了較好的效果。目前，政府已出臺的多個文件加強(qiáng)援外工程項(xiàng)目監(jiān)理管理工作，如外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[1999]188號文中的“援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理實(shí)施管理辦法”對援外工程項(xiàng)目監(jiān)理的資質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、獎懲等問題做了具體的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[2000]169號文規(guī)定了援外工程的施工監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財行[2001]336號文制定了援外監(jiān)理出國人員的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。這些文件在實(shí)施過程中起到了很好的管理作用，但在實(shí)踐中也暴露了一些問題。
二、援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理中存在的問題
1.監(jiān)理人員國外住宿、交通費(fèi)用劃在施工內(nèi)包合同價中，難以保證監(jiān)理人員的獨(dú)立公正。 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟現(xiàn)行援外管理體制中，施工承包單位合同總價中包含了監(jiān)理人員的住宿、交通等費(fèi)用，監(jiān)理人員在國外與項(xiàng)目組同吃同住。雖然，監(jiān)理人員的住宿等費(fèi)用是業(yè)主單獨(dú)支付的費(fèi)用，但這筆費(fèi)用劃在施工承包合同總價中，施工單位拿到這筆錢后，會無形中認(rèn)為，監(jiān)理人員的費(fèi)用是在他們的碗里分得“一杯羹”。而且監(jiān)理人員與項(xiàng)目組同吃同住，在方便管理和密切監(jiān)理人員與施工單位的關(guān)系的同時，也為監(jiān)理人員公正執(zhí)法設(shè)置了障礙。
2.監(jiān)理取費(fèi)較低，難以保證援外項(xiàng)目施工監(jiān)理的高質(zhì)量。
根據(jù)[2000]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第169號文件規(guī)定，援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理取費(fèi)分為兩種方式，一是人員費(fèi)取費(fèi)法，適用于投資5000萬元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師少于3人或者投資5000萬元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師不足3人的情況；二是費(fèi)率取費(fèi)法，適用于投資5000萬元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師不足3人或者投資5000萬元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師不少于3人的情況。同時規(guī)定，按人員費(fèi)取費(fèi)的項(xiàng)目，除去臨時增派人員和實(shí)際國外工作期限超出計(jì)劃工期兩個月以上者可以增補(bǔ)有關(guān)費(fèi)用外，取費(fèi)不受任何其他因素變化的影響；按費(fèi)率取費(fèi)法的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)由施工監(jiān)理單位包干使用，自負(fù)盈虧，不受增派人員、實(shí)際工作期限超出計(jì)劃工期等任何其他因素的影響。
按照該文件的規(guī)定，可以測算一個項(xiàng)目監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)收入情況。工程總價1000萬元人民幣的項(xiàng)目，工期10個月，派出2名高級工程師，監(jiān)理費(fèi)用大致為20萬元人民幣，除去支付監(jiān)理工程師的必要開支，如國外工資600美元/月、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、國際差旅費(fèi)、人身保險費(fèi)、國內(nèi)差旅費(fèi)外，監(jiān)理單位可得到的僅是技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)5000元/人月，加上派出人員國內(nèi)尚需參加基本三項(xiàng)保險約1000元/人月，國內(nèi)監(jiān)理公司還需配備必要的后勤服務(wù)人員，也就是
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