一、工程建設監(jiān)理無力對工程造價進行控制
近十幾年來，工程建設監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到30％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關系，往往只會從財務角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設監(jiān)理作為項目建設全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設和管理經(jīng)驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設單位（業(yè)主）聘請工程建設監(jiān)理就失去了最根本的意義。
發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設的經(jīng)濟專家和管理財務的經(jīng)理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：
其一，建設單位（業(yè)主）的原因：不少建設單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設單位來指揮領導，忽略工程建設監(jiān)理的存在，或把建設監(jiān)理作為一種形式或擺設；唯恐建設監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權(quán)，在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當然也有些建設單位的領導人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會成為這些人的絆腳石。
其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟觀念，監(jiān)理過程中只習慣于運用自己熟悉的設計、施工規(guī)范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設計和施工的監(jiān)理措施中去的意識，結(jié)果在社會上造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進度，如何控制工程造價，那是建設單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍也就成了非常正常的事情。
其三，監(jiān)理的法律環(huán)境原因：目前我國在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認可的通用規(guī)范，（我國尚未加入國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC合同條款不具法規(guī)的強制性），反映到工程建設監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場，而且建設單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關系往往被理解為純粹的雇傭關系，即建設單位（業(yè)主）想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設單位（業(yè)主）不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。
不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設監(jiān)理是受建設單位（業(yè)主）委托，承擔工程施工階段的建設投資，進度和質(zhì)量目標控制的，眾所周知：投資、進度、質(zhì)量三大目標互相關聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標系統(tǒng)，但我們更應明確，市場經(jīng)濟下的工程建設運作，歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離這個根本目標的進度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標控制的預期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經(jīng)濟措施運用，建設監(jiān)理工作缺乏權(quán)威，工程目標的實現(xiàn)也難以保證。所以對監(jiān)理工程
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