簽訂的總承包合同無效；判令被告返還原告預付的工程款300萬元人民幣”的訴訟請求。本案案件受理費25010元、其他訴訟費400元、訴訟保全費15520元、實際保全執(zhí)行費8800元，合計49730元，由原告負擔。
　　律師評析
　　本案的爭議焦點是原、被告之間的承包合同是否有效，其中涉及到兩個法律問題：本案是否適用《招標投標法》，即所涉工程項目是否需要招標，如未招標是否影響合同效力；原、被告間簽訂的合同效力究竟如何界定。
　　強制投標及范圍。強制招標，是指法律規(guī)定的某些類型的采購項目，達到一定的數(shù)額規(guī)模的，必須通過招標進行，否則采購單位要承擔法律責任。法律強制招標范圍的重點是工程建設項目，而且是項目管理的全過程，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料等貨物采購。強制招標的項目明確界定有三項：項目性質類一項，即大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益、公眾安全的項目；資金來源類兩項：一是全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，二是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。依據(jù)本條款，強制招標的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。
　　“法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。根據(jù)此條規(guī)定及《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。江蘇省人民政府于2003年4月發(fā)布了《關于修改〈江蘇省建設工程招投標管理辦法〉的決定》規(guī)定，工程項目在50萬元以上必須招標；建設部于2001年5月發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施的工程施工招投標管理辦法》，規(guī)定施工新單項合同結算價在200萬元人民幣以上或項目總投資在3000萬元人民幣以上的必須進行招標等。依據(jù)上述規(guī)定辦法，本案的工程項目似乎應屬強制招投標范圍，被告的中標過程則系違法操作，因此中標無效，雙方訂立的承包合同也無效。
　　但是，部門性規(guī)章和地方性規(guī)章不能夠作為判定中標有效與否及合同效力的法律依據(jù)，且這些部門和地方性規(guī)章其實并沒有改變上述《規(guī)定》所列的“必須進行招標”的具體范圍，仍是在按照該具體范圍執(zhí)行的前提下，僅就“規(guī)模標準”進行調整。因此，在國家法律法規(guī)對招標的具體范圍予以調整前，目前工程建設項目招標范圍仍屬有效規(guī)范。部門規(guī)章和地方性法規(guī)應屬地方政府和有關部門在國家有關規(guī)定的基礎上對招標市場進行行業(yè)管理的規(guī)范，此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定。本案中所涉建筑工程，無論是從項目性質、還是從資金來源上看，不屬于國家必須進行強制招標的范圍。因此，吉斯達公司自行采取招標活動，卻又在投標單位之外另行確定“中標者”并與之簽訂合同的行為，雖然有違誠信及違反行業(yè)規(guī)定，但并未違反《招標投標法》，也未違反《合同法》有關合同無效的強制性規(guī)定及最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第3項之規(guī)定，因此中標活動有效，雙方訂立的承包合同亦有效。
　　如何區(qū)分合同無效與合同效力待定。本案所涉工程項目未完全取得有關有權部門頒發(fā)的證照，必然影響合同的效力屬無效還是效力待定，所以有必要對合同無效與合同效力待定作出區(qū)分。
　　合同無效指當事人之間已達成的協(xié)議或者已經完成的交易不發(fā)生預期的法律效果，或者約定的條款不能發(fā)生法律上的約束力。依據(jù)《合同法》第52條，有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形

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