建設(shè)單位負(fù)責(zé)。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負(fù)質(zhì)量責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果政府委托進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負(fù)不認(rèn)真履行職責(zé)的責(zé)任，造成重大事故的要嚴(yán)肅處理。這是就政府對(duì)工程項(xiàng)目如何進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，才形成的。這里有兩項(xiàng)工作要做，一是要建成能代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人，在國(guó)外叫認(rèn)可人士，我們要逐步對(duì)工程師、高級(jí)工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來(lái)適應(yīng)政府質(zhì)量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上獨(dú)立的運(yùn)作實(shí)體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)。
質(zhì)量控制體制的第二個(gè)層次是建設(shè)單位的。建設(shè)單位要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，包含的內(nèi)容比較多，從項(xiàng)目的可行性研究，到設(shè)計(jì)、施工單位的選擇，都是建設(shè)單位承擔(dān)的，都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程進(jìn)入實(shí)施階段，誰(shuí)來(lái)代表、幫助建設(shè)單位對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行管理?現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。因此，談監(jiān)理，也就是在談建設(shè)單位如何對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
關(guān)于工程監(jiān)理，要做好兩方面的工作。
1.進(jìn)一步樹立監(jiān)理的權(quán)威?，F(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來(lái)管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來(lái)說，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以，我們要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。我們要再次強(qiáng)調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來(lái)。
2.推進(jìn)監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進(jìn)行調(diào)整，自己缺乏的人才要盡快補(bǔ)上去?，F(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。一些以設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司，懂設(shè)計(jì)的人多，有施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合?，F(xiàn)在有的人提出要不要搞消防監(jiān)理。我不主張成立各種各樣的專業(yè)監(jiān)理公司，這么搞，建設(shè)單位受不了，要請(qǐng)消防的監(jiān)理公司，還有請(qǐng)裝修的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的，有各種人才。當(dāng)然，還有一種出路，一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。具體怎么辦還需要進(jìn)一步研究。所以，監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。另外，監(jiān)理要講究職業(yè)道德，監(jiān)理公司要注意社會(huì)形象，嚴(yán)禁出賣資質(zhì)，不能出讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不能不堅(jiān)持原則、盲目的建設(shè)單位說什么我們就干什么，不能利用監(jiān)理之便，行個(gè)人之私，更不能和某些方面勾結(jié)起來(lái)，弄虛作假，損害工程質(zhì)量。總而言之，工程監(jiān)理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進(jìn)。
質(zhì)量控制體制的第三個(gè)層次，應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來(lái)保證質(zhì)量。政府主要是通過資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段來(lái)保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。目前，質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況，以后這種做法會(huì)越來(lái)越少。由于現(xiàn)在直接生產(chǎn)者不規(guī)范運(yùn)作的問題太多，特別是對(duì)政府的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象太多。很多單位的質(zhì)量責(zé)任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實(shí)。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進(jìn)它落實(shí)。1999年的質(zhì)量大檢查重點(diǎn)放在住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施上，住宅工程突出檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量。重點(diǎn)檢查對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況，責(zé)任制落實(shí)情況。