員會對其是否低于成本的認(rèn)定，將由于經(jīng)驗、水平的差異出現(xiàn)莫衷一是的局面，此其一；由于評標(biāo)專家的職業(yè)道德的差異，對不同企業(yè)的同類工程報價，其評價標(biāo)準(zhǔn)可能發(fā)生變化，出現(xiàn)“此一時、彼一時”的現(xiàn)象，此其二；不同的評標(biāo)專家，對類似工程報價由于“見仁見智”的緣故，可能作出迥然不同的決定，此其三；由于評標(biāo)委員會掌握著低價能否中標(biāo)的權(quán)力，這就增加了一個尋租的機會，使投標(biāo)人預(yù)先“勾兌”潛在的評標(biāo)專家和評委。于是我們招投標(biāo)的公平、公正性便會大打折扣，受到責(zé)難和非議。
從理論上說，對低于成本的界定還面臨“撘便車”的問題。評委評標(biāo)是有成本的，招標(biāo)人對評委的工作肯定會支付報酬，但是，對評委支付的報酬不是以他的工作質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的，即：無論評委的水平如何，也無論他的評價是否正確，他都將獲得與其他評委一樣的報酬，沒有人會因為他的評價最正確而增加報酬。因此，評委在確定某一報價是否低于成本時，會采取“撘便車”的態(tài)度。在大多數(shù)情況下，他會附合招標(biāo)人意見。而我們只能期待“道德責(zé)任感”來保證評委說真話，（但不能保證其真話的正確性），而要做到這一點是十分困難的。
為維持招標(biāo)投標(biāo)的公平和公正，也許我們可以采取提高評標(biāo)專家的水平、職業(yè)道德，以及在更大范圍內(nèi)隨機抽取評標(biāo)專家的措施。但是，在眾多的小城市和縣城，高水平、高素養(yǎng)的專家屈指可數(shù)，而提高評標(biāo)專家水平、職業(yè)道德的成本卻相當(dāng)大，因為我們不能僅僅指望通過培訓(xùn)便能迅速提高其業(yè)務(wù)水平和道德責(zé)任感。事實上我們必須為此而建立一種機制，一種選擇合格專家和約束專家行為的監(jiān)督機制。如果我們一律從外地抽取專家，那么其招標(biāo)成本必將大幅度增加，對于規(guī)模較小或者一般的工程，顯然將由于招標(biāo)成本與工程造價不相稱而難以實施。即便如此，我們?nèi)匀徊荒芙鉀Q“見仁見智”、多重標(biāo)準(zhǔn)和隨意性問題，一言以蔽之，“企業(yè)自證，評委認(rèn)定”的方式，無法為界定低于成本報價提供客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。
假如我們因為現(xiàn)實的原因難以有效實施上述措施，也沒有其他更為合理的界定方法，那么由于工程價格趨于成本的必然性，這就注定了我們――工程招投標(biāo)監(jiān)督部門，以及評標(biāo)委員會，將不得不最終放棄嚴(yán)格界定低于成本報價這道防線，讓不合理的低價泛濫，從而損害我們的市場和事業(yè)。
2、思維定勢的轉(zhuǎn)變
有的專家提供了以歷史成本來考查投標(biāo)報價的方法，即以投標(biāo)人上年度的銷售利潤率來判斷其報價是否低于成本：當(dāng)投標(biāo)人的降價幅度高于其上年度銷售利潤率時，便意味著該投標(biāo)報價低于了成本。這樣實施是否可行，有待實踐檢驗，但不失為一種有益的探索。然而這個辦法的不合理之處恰恰在于“以歷史成本考查現(xiàn)實報價”，當(dāng)一個企業(yè)年度銷售利潤率明確后，該企業(yè)下一年度的投標(biāo)報價下浮率的下限也便確定了，否則便只能制造虛假的工程預(yù)算（計劃）價格和讓利幅度。此外，財務(wù)資料真實性的確認(rèn)權(quán)向其他部門的轉(zhuǎn)移，無異乎評標(biāo)委員會的擴展，增加了新的尋租契機。
上述辦法，以及“企業(yè)自證，評委認(rèn)定”的辦法，有一個突出的特點，即我們的著眼點在于考查投標(biāo)人提供的證據(jù)，是以“證據(jù)”為核心、圍繞“證據(jù)”所進(jìn)行的判斷。據(jù)了解，國際上處理是否以低于成本的價格進(jìn)行傾銷的商務(wù)案件，的確是以證據(jù)為核心的，但所涉及的案件大多具有相當(dāng)?shù)挠绊?，其?biāo)的物數(shù)額巨大，處理的程序繁復(fù)，并不適用于大量的日常招投標(biāo)活動。民法在處理民事案件時，對法律事實的確認(rèn)，是以當(dāng)事人雙方的一致認(rèn)同為準(zhǔn)；對一些難辯真?zhèn)位蛘邔I(yè)技術(shù)方面的事實，則需要司法鑒定。而我們對是否低于成本的問題，就其實質(zhì)而言，相當(dāng)于由評標(biāo)委員會承擔(dān)司法鑒定的職責(zé)，然后再由招標(biāo)人行使“認(rèn)同”或“否定”的職責(zé)。難怪我們陷于被動之中。
我們能否轉(zhuǎn)換一個角度來考慮問題呢？能否擯
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