投標(biāo)人的效率很低。對于招標(biāo)人來說，低效率者可能因其管理不善，而不能保證工程的順利實(shí)施；此外，由于利潤低或零利潤，該投標(biāo)人顯然缺乏抗拒工程風(fēng)險(xiǎn)的能力，如果發(fā)生不可預(yù)料的情況，必然向招標(biāo)人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。這樣的投標(biāo)報(bào)價當(dāng)然不能作為判斷低于成本的標(biāo)準(zhǔn)。
在這種情況下，如果投標(biāo)人有意壓低利潤率，對他是沒有好處的，一則不會被采納，二則由于低效率，存在可能被業(yè)主拒絕的風(fēng)險(xiǎn)。如果有意提高利潤率，對自己也沒有好處，因?yàn)橐坏┏蔀樽畹蜆?biāo)，那么無論利潤率高低都沒有意義；如果成為次低標(biāo)，那么由于差幅較大，最低標(biāo)不被排除的可能性增加，對自己也沒有好處。因此，最理智的辦法是盡可能真實(shí)地填報(bào)他的預(yù)期利潤。
既然當(dāng)次低標(biāo)的利潤率低于平均利潤率時，要以平均利潤率為準(zhǔn)，那末為何不直接規(guī)定以平均利潤率為準(zhǔn)呢？這是因?yàn)?，如果沒有要求和約束的話，投標(biāo)人將處于一種隨意性很大的自由狀態(tài)，所報(bào)的利潤率可能畸高畸低，離散度增大，從而偏離我們規(guī)制的目標(biāo)。此外，由于利潤率低可能帶來效率低的負(fù)面影響，利潤率高則將加強(qiáng)最低標(biāo)的競爭力，對自己沒有好處，從而可以促使其真實(shí)報(bào)價。
這個辦法的實(shí)質(zhì)，是把次低標(biāo)價的成本作為“個別成本”的標(biāo)準(zhǔn)。次低報(bào)價分為成本和利潤兩部份，超過利潤率，也就低于了成本。把次低報(bào)價作為個別成本看待的出發(fā)點(diǎn)，是為了制止惡意競爭，追求價格的合理性。那么，也就同時把最低標(biāo)價是“不合理”的標(biāo)價、其競爭是不正當(dāng)?shù)母偁幾鳛榱嗽O(shè)定的前提。而“次低標(biāo)價規(guī)則”設(shè)定的前提是把最低標(biāo)價的成本視為與次低標(biāo)價（成本和利潤）相當(dāng)，本質(zhì)上雖然沒有太大差別，但它采用的是投標(biāo)人自定的標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上說，“最低標(biāo)價規(guī)則”不如“次低標(biāo)價規(guī)則”合理。
低于成本報(bào)價判斷公式：C≦P時，（A－B）＞C式中：A為次低報(bào)價；B為最低報(bào)價；C為次低報(bào)價利潤率；P為其他所有投標(biāo)報(bào)價平均利潤率；當(dāng)C＞P時，C取P值。
（三）自然淘汰法
自然淘汰法適用于以分值量化的綜合評估法評標(biāo)，本質(zhì)仍是以次低標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)，但強(qiáng)調(diào)次低標(biāo)“最優(yōu)”，其方法是不區(qū)別是否低于成本，以預(yù)先確定的量化規(guī)則，讓不合理的最低標(biāo)自然淘汰。具體的作法是：
1、遞減原則。
設(shè)次低標(biāo)價為最高分，低于或高于次低標(biāo)價均按比例扣減量化分值。其中，對低于次低標(biāo)價的，要作不利于投標(biāo)人的量化，實(shí)行分值遞減原則，即每降低一個百分點(diǎn)，相應(yīng)加重扣減的分值權(quán)重。如，低于次低標(biāo)價百分之一，扣減1分；低于百分之二，每百分之一扣減1.5分；低于百分之三，每百分之一扣減2.0分，等等。
設(shè)定扣減比例，要以合理、適度為原則，既要排斥不合理的最低標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)讓合理的最低標(biāo)經(jīng)綜合評估，仍然有中標(biāo)的可能。
2、優(yōu)惠原則。
當(dāng)最低標(biāo)價的利潤率低于平均利潤率時，表明投標(biāo)人是以讓利作為降價基礎(chǔ)的，或者在其所降低的價格中，包含了投標(biāo)人一部份利潤，因而應(yīng)當(dāng)把利潤率作為一項(xiàng)輔助性指標(biāo)進(jìn)行綜合評估?？梢钥紤]以平均利潤率為標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的預(yù)期利潤率高于平均利潤率的，按比例扣減量化分值；低于平均預(yù)期利潤率的，則按比例增加量化分值。
3、效率原則。
由于實(shí)行次低標(biāo)價最優(yōu)的評標(biāo)原則，投標(biāo)人投標(biāo)決策時，并不知道其報(bào)價所處的地位，即：他不知道自己的報(bào)價是最低標(biāo)、次低標(biāo)，或者中高標(biāo)、最高標(biāo)。投標(biāo)人是以低于其他人報(bào)價作為策略考慮的，因此我們應(yīng)當(dāng)假定投標(biāo)人所投標(biāo)書是真實(shí)的。在這種情況下，成本水平便意味著勞動生產(chǎn)率水平，因而可以把成本（率）也作為一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評估?？梢钥紤]以平均成本為標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的成本高于平均成本的，可按比例扣減量化分值；低于平均成本的，則按比例增加量化分值。分值的設(shè)定，以適度為原則，因?yàn)檫@只是對投標(biāo)人勞動生產(chǎn)率評估的一項(xiàng)輔助性指標(biāo)。而對于業(yè)主的效益而言，歸根到底表現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價上。
市場經(jīng)濟(jì)的帕累托效率，是指在效用可能性曲線上，一個人要想獲得更好的福利，除非使其他人的福利更差。――這是一個很難表述的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，對于我們來說，也是一個意味深長的概念。從非經(jīng)濟(jì)角度著眼，我以為其中包含兩層意思：一是整體的配置、組合、效率已達(dá)最佳境況，以至于不可能更優(yōu)；二是各構(gòu)成要素各得其所，處于此消彼長的均衡狀態(tài)。因此，一個人只有在損害他人利益的條件下才能得到好處。由此我們有理由期盼建筑市場實(shí)現(xiàn)這種意義上的“帕累托效率”，使業(yè)主和承包商雙方的利益處于一種均衡狀態(tài)，如果由于社會或其他方面的原因，使一方受到損害――毫無疑問，其結(jié)果必然使社會福利和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到損害。避免這種情況的發(fā)生，或者減少這種損害的程度，需要政府的有效引導(dǎo)和干預(yù)，也需要我們大家為此而努力。
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