產(chǎn)費(fèi)用核實(shí);承受性和壽命周期;生產(chǎn)和部署安排;可靠性、維修性以及綜合后勤保障計(jì)劃;生產(chǎn)性獨(dú)立評(píng)價(jià);現(xiàn)實(shí)的工業(yè)激增和動(dòng)員能力;多年度采購(gòu)授權(quán);人力、人員、訓(xùn)練和安全要求;費(fèi)用效能和競(jìng)爭(zhēng)或雙重貨源計(jì)劃。
3.5全額生產(chǎn)/部署
在該階段,工程項(xiàng)目經(jīng)理將與承包商和/或政府人員一起采購(gòu)批準(zhǔn)和生產(chǎn)數(shù)量,部署系統(tǒng)并提供后勤保障。
本階段通常的關(guān)鍵活動(dòng)包括:監(jiān)督制造過(guò)程和合同,產(chǎn)品驗(yàn)收試驗(yàn),質(zhì)量保證審核和監(jiān)督工作,和通過(guò)DD250表格,從承包商處接受合同文件。工程項(xiàng)目辦公室應(yīng)著重依靠駐廠代表室或在工廠中的宮種合同管理代表,去執(zhí)行這一監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)已經(jīng)建立了與這些機(jī)構(gòu)的良好工作關(guān)系。
在工程項(xiàng)目稍晚一些時(shí)期,將審查和度量使用部署的成功情況。里程碑4將確定保障的充分性。
3.6使用保障階段
本階段從系統(tǒng)的部署開始,一直延續(xù)到系統(tǒng)退役為止(這標(biāo)志系統(tǒng)壽命周期結(jié)束)。在本階段由兩個(gè)里程碑。每一個(gè)里程碑是后勤準(zhǔn)備狀態(tài)和保障審查,在開始部署后1-2年時(shí)舉行,以審查武器系統(tǒng)保障的充足程度,備件和充足程度;證實(shí)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)如所宣稱的一樣,用于修理該系統(tǒng)的技術(shù)資料是否充足等等。每二個(gè)里程碑是重大改進(jìn)或系統(tǒng)更換決策。于系統(tǒng)使用5-10年后舉行。證實(shí)系統(tǒng)是否仍能抵御。
3.7發(fā)展趨勢(shì)
上世紀(jì)90年代初期,美軍裝備采辦改革的序幕就已揭開。改革初期,美軍提出的目標(biāo)是“使國(guó)防部成為世界上最精明的、反應(yīng)能力最強(qiáng)的買主”,即采用最好的方法,及時(shí)、靈活地獲得效用最佳的物品與勞務(wù),以滿足作戰(zhàn)需求。近年來(lái),美國(guó)國(guó)防部又制訂了一系列裝備采辦新舉措。
強(qiáng)化管理體系,完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,美軍龐大的武器裝備采辦系統(tǒng)是由國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各軍種和國(guó)防后勤局分別實(shí)施的。近年來(lái),以加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理為目標(biāo),進(jìn)行了調(diào)整。措施之一是在國(guó)防后勤局成立“國(guó)防合同管理司令部”及其國(guó)際分部,各軍種的44個(gè)合同管理辦事處和價(jià)值數(shù)千億美元的10萬(wàn)項(xiàng)合同,移交該司令部統(tǒng)管,海外合同管理機(jī)構(gòu)劃歸該司令部國(guó)際分部領(lǐng)導(dǎo)。措施之二是將原屬國(guó)防后勤局的9個(gè)國(guó)防行政管理區(qū),劃分為直屬國(guó)防合同管理司令部的5個(gè)大區(qū),領(lǐng)導(dǎo)各駐廠軍事代表室與承包商打交道。在海外建有8個(gè)地區(qū)業(yè)務(wù)辦事處,承包海外合同管理工作。經(jīng)過(guò)調(diào)整改革,美軍目前已經(jīng)建成按三個(gè)層次設(shè)立機(jī)構(gòu)的高度集中統(tǒng)一的國(guó)防采辦體系。
美軍倡導(dǎo)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取“廣告招商法”和“談判法”采購(gòu)物資裝備。然而,近年來(lái)美軍在競(jìng)爭(zhēng)性采辦中出現(xiàn)了只按最低報(bào)價(jià)招標(biāo)的偏向,即軍方經(jīng)常以誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就與誰(shuí)簽訂合同,給采辦工作造成了許多不良后果。為克服這種偏向,國(guó)防部提出了“強(qiáng)調(diào)最佳效益,不要只注意最低標(biāo)價(jià)”的國(guó)防采辦新觀念。在招標(biāo)時(shí),不僅要看費(fèi)用指標(biāo),更要看產(chǎn)品性能、生產(chǎn)進(jìn)度、備件供應(yīng)、維修能力、訓(xùn)練操作難易程度、全壽命費(fèi)用估算以及承包商表現(xiàn)等多種因素。
參加改革立法,加強(qiáng)采辦隊(duì)伍建設(shè)最近,美國(guó)防部針對(duì)采辦法規(guī)繁瑣混亂、效率低下問(wèn)題,提出整改方案,主要是:向國(guó)會(huì)提交立法申請(qǐng)書,要求對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行特定修改;制定一套內(nèi)容完善的法規(guī)制度,各軍種不再搞補(bǔ)充規(guī)定;擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)范圍,提高軍品的社會(huì)化程度。
美國(guó)擁有龐大的采辦隊(duì)伍,僅國(guó)防后備局就有5萬(wàn)多人。為提高采辦人員整體素質(zhì)和專業(yè)技能,美軍近來(lái)制訂了有關(guān)采辦人員招募、訓(xùn)練、教育、提升、使用的具體措施,并開辦國(guó)防采辦大學(xué),培養(yǎng)專門采辦人才,使教育訓(xùn)練成為“國(guó)防采辦戰(zhàn)略改革的關(guān)鍵一環(huán),有效地應(yīng)付不斷變化的國(guó)防采辦環(huán)境”。
限制軍用標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的使用,大力采購(gòu)民用
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